Kuinka laskuista tulee lakeja Yhdysvaltain kongressissa

Lain I artiklan 1 kohta Yhdysvaltojen perustuslaki myöntää kaikille lainsäädäntövaltuuksille - lakiesitysvaltuuksille Yhdysvaltain kongressi, koostuu a Senaatti ja a edustajainhuone. Lainsäädäntövallansa lisäksi senatilla on valtuudet "neuvoa ja hyväksyä" asioissa, jotka koskevat neuvotteluja ulkomaisten maiden kanssa ja ehdokkaat valitsemattomiin liittovaltion virastoihin valmistanut Yhdysvaltain presidentti. Kongressilla on myös lainsäädäntövalta muuttaa perustuslakia, julistaa sota ja hyväksyä kaikki liittohallituksen menoja ja asioita koskevat asiat toimintabudjetti. Viimeinkin, perustuslain 8 §: n tarvittavien ja asianmukaisten kauppaa koskevien lausekkeiden nojalla kongressi käyttää valtaa, jota ei ole nimenomaisesti mainittu muualla perustuslaissa. Näiden ns.implisiittiset voimat, "Kongressi on sallittu," tehdä kaikki lait, jotka ovat välttämättömiä ja asianmukaisia ​​yllä mainittujen valtuuksien toteuttamiseksi, ja kaikki muut valtiot, jotka tällä perustuslailla on Yhdysvaltojen hallitukselle tai kenelle tahansa osastolle tai upseerille sen."

Näiden kautta perustuslain myöntämät valtuudet, Kongressi harkitsee tuhansia laskuja kukin istunto. Silti vain pieni osa heistä saavuttaa presidentin pöydän kärjessä lopullisen hyväksynnän tai veto-oikeuden. Valkoiseen taloon matkalla laskut kulkevat labyrintin läpi komiteat ja alakomiteat, keskustelut ja tarkistukset molemmat jaostot kongressin.

Seuraava on yksinkertainen selitys prosessista, jota lakiehdotuksesta tulee laki. Katso täydellinen selitys... "Kuinka lakimme tehdään"(Kongressin kirjasto) Tarkistanut ja päivittänyt Charles W. Johnson, parlamentin jäsen, Yhdysvaltain edustajainhuone.

Vain kongressin jäsen (talo tai senaatti) voi esitellä lakiesityksen käsiteltäväksi. Lakiesityksen esittelijästä tai senaattorista tulee sen "sponsori". Muut lainsäätäjät, jotka tukevat lasku tai sen valmistelussa työskentelevä voi pyytää luetteloa "sponsoreiksi". Tärkeillä laskuilla on yleensä useita tukijaa.

Kongressi harkitsee neljää perustyyppiä lainsäädäntöä, joihin kaikkiin viitataan yleisesti "lakiesityksinä" tai "toimenpiteinä": setelit, Yksinkertaiset resoluutiot, Yhteiset päätöslauselmat ja samanaikaiset päätöslauselmat.

Lasku tai päätöslauselma on otettu virallisesti käyttöön, kun sille on annettu numero (H.R. # House Billsille tai S. # Senaatin laskuille) ja painettu hallituksen painotoimiston kongressitiedotteeseen.

Kaikki laskut ja päätökset "viitataan" yhteen tai useampaan Talon tai senaatin komiteat heidän erityisten sääntöjensä mukaisesti.

Valiokunta käsittelee lakiesitystä yksityiskohtaisesti. Esimerkiksi voimakas talotapakomitea ja senaatin määrärahakomitea harkitsevat lakiehdotuksen mahdollisia vaikutuksia Liittovaltion budjetti.

Jos valiokunta hyväksyy lakiesityksen, se jatkaa lainsäädäntöprosessissa. Komiteat hylkäävät laskut yksinkertaisesti toimimatta niiden perusteella. Laskut, jotka eivät saa komitean toimintaa, sanotaan "kuolleen komiteassa", kuten monet tekevät.

Valiokunta lähettää joitain laskuja alakomitealle jatkotutkimuksia ja julkisia kuulemisia varten. Lähes kuka tahansa voi antaa todistuksen näissä kuulemistilaisuuksissa. Hallituksen virkamiehet, teollisuuden asiantuntijat, kansalaiset ja kaikki, jotka ovat kiinnostuneita lakiehdotuksesta, voivat antaa todistuksen joko henkilökohtaisesti tai kirjallisesti. Ilmoitus näistä kuulemistilaisuuksista sekä todistuksen antamista koskevat ohjeet julkaistaan ​​virallisesti liittovaltion rekisterissä.

Jos alakomitea päättää ilmoittaa (suositella) lakiesitystä koko komitealle hyväksyttäväksi, se voi ensin tehdä siihen muutoksia. Tätä prosessia kutsutaan "Mark Up". Jos alakomitea äänestää jättämättä ilmoittamatta lakiesitystä täysivaltaiselle valiokunnalle, lakiesitys kuolee siellä.

Koko komitea tarkastelee nyt alakomitean käsittelyä ja suosituksia. Komitea voi nyt suorittaa lisäarviointeja, järjestää lisää julkisia kuulemisia tai yksinkertaisesti äänestää alakomitean mietinnöstä. Jos lakiesitystä aiotaan viedä eteenpäin, koko valiokunta valmistelee lopulliset suositukset ja äänestää niistä parlamentille tai senaatille. Kun lasku on läpäissyt tämän vaiheen, sen sanotaan olevan "tilattu ilmoitettu" tai yksinkertaisesti "ilmoitettu".

Kun lasku on ilmoitettu (katso vaihe 6 :), raportti laskusta kirjoitetaan ja julkaistaan. Raportti sisältää lakiehdotuksen tarkoituksen, sen vaikutukset voimassa olevaan lainsäädäntöön, budjettinäkökohdat ja mahdolliset uudet verot tai veronkorotukset, joita lakiesitys edellyttää. Mietintö sisältää tyypillisesti myös lakiesityksen julkisten kuulemisten jäljennökset sekä valiokunnan lausunnot ehdotetun ehdotuksen puolesta ja sitä vastaan.

Lasku lisätään nyt parlamentin tai senaatin lainsäädäntökalenteriin, ja se on tarkoitus (kronologisessa järjestyksessä) "pohjatoimenpiteiksi" tai keskusteluiksi ennen täysjäsenyyttä. Talolla on useita lainsäädäntökalentereita. Parlamentin puhemies ja talo Enemmistön johtaja päättää missä järjestyksessä ilmoitetuista laskuista keskustellaan. Senatilla, jolla on vain 100 jäsentä ja harkitsee vähemmän laskuja, on vain yksi lainsäädäntökalenteri.

Keskustelu lakiesityksestä ja sen puolesta etenee täysistunnossa ja senaatissa tiukkojen käsittely- ja keskustelusääntöjen mukaisesti.

Heti kun keskustelu on päättynyt ja muutokset lakiehdotukseen on hyväksytty, täysjäsenet äänestävät lakiesityksen puolesta tai sitä vastaan. Äänestysmenetelmät mahdollistavat ääni- tai nimenhuutoäänestyksen.

Yhden kongressin jaoston (parlamentin tai senaatin) hyväksymät lakiehdotukset lähetetään nyt toiseen jaostoon, missä ne seuraavat melkein samaa valiokunnan raitaa keskustellakseen äänestyksestä. Toinen jaosto voi hyväksyä, hylätä, jättää huomiotta tai muuttaa lakiehdotusta.

Jos toinen jaosto, joka käsittelee lakiehdotusta, muuttaa sitä merkittävästi, muodostetaan "konferenssikomitea", joka koostuu molempien jaostojen jäsenistä. konferenssikomitea pyrkii sovittamaan eroja senaatin ja talon versioiden välillä lakiehdotuksesta. Jos valiokunta ei pääse sopimukseen, lakiesitys yksinkertaisesti kuolee. Jos valiokunta hyväksyy lakikomitean kompromissiversion, se laatii mietinnön ehdotusta koskevista muutoksista. Sekä parlamentin että senaatin on hyväksyttävä konferenssikomitean raportti, tai lasku lähetetään heille takaisin jatkotyötä varten.

Kun sekä parlamentti että senaatti ovat hyväksyneet lakiehdotuksen samassa muodossa, siitä tulee "ilmoittautunut" ja lähetetään Yhdysvaltojen presidentille. Presidentti voi allekirjoittaa lakiehdotus. Presidentti ei myöskään voi ryhtyä toimiin lakiesityksen suhteen kymmenen päivän ajan kongressin istunnon aikana ja lakiehdotuksesta tulee automaattisesti laki. Jos presidentti vastustaa lakiesitystä, hän voi "vetoata" sen. Jos hän ei ryhty toimenpiteisiin lakiesityksessä kymmenen päivän ajan sen jälkeen, kun kongressi on lykännyt heidän toista istuntoaan, lakiesitys kuolee. Tätä toimintaa kutsutaan "taskuvetoksi".

Kongressi voi yrittää "ohittaa" a presidentin veto lakiehdotuksesta ja pakottaa sen lakiin, mutta sen tekeminen vaatii kahden kolmasosan äänestyksen sekä parlamentin että senaatin jäsenten päätösvaltaisuudesta. Yhdysvaltain perustuslain I §: n 7 momentin mukaan presidentin veto-oikeuden pakottaminen vaatii sekä parlamentin että senaatin hyväksymään ohitustoimenpiteen kahdella kolmasosalla, supermajority äänestys läsnä olevista jäsenistä. Jos oletetaan, että kaikki 100 senaatin jäsentä ja kaikki 435 parlamentin jäsentä ovat läsnä äänestyksessä, ohitustoimenpiteelle tarvitaan 67 ääntä senaatissa ja 218 ääntä talossa.