Byrokratia: määritelmä, esimerkit, edut ja haitat

Byrokratia on mikä tahansa organisaatio, joka koostuu useista osastoista, joilla jokaisella on poliittinen ja päätöksentekovalta. Byrokratia on kaikkialla ympärillämme, valtion virastoista toimistoihin kouluihin, joten se on tärkeää tietää, miten byrokratiat toimivat, miltä reaalimaailman byrokratiat näyttävät, sekä edut ja haitat byrokratiaa.

Byrokratian olennaiset ominaisuudet

Byrokratia on julkisen tai yksityisen omistuksen omaava organisaatio, joka koostuu useista päätöksenteko-osastoista tai yksiköistä. Byrokratiassa työskenteleviä ihmisiä kutsutaan epävirallisesti byrokraateiksi.

Vaikka monien hallitusten hierarkkinen hallintorakenne on ehkä yleisin esimerkki byrokratiasta, termi voi myös kuvailemaan yksityisen sektorin yritysten tai muiden kansalaisjärjestöjen, kuten korkeakoulujen ja sairaaloiden, hallintorakennetta.

Esimerkkejä byrokratiaista löytyy kaikkialta. Moottoriajoneuvojen valtion yksiköt, terveydenhuollon organisaatiot (HMO), rahoituslainat organisaatiot, kuten säästöt ja lainat, ja vakuutusyhtiöt ovat kaikki byrokratioita, joilla monet ihmiset tekevät kauppaa säännöllisesti.

vuonna Yhdysvaltain hallitus liittovaltion byrokratia, nimitetyt byrokraatit luovat sääntöjä ja määräyksiä, joita tarvitaan valittujen virkamiesten lakien ja politiikkojen tehokkaaseen ja johdonmukaiseen täytäntöönpanoon ja noudattamiseen. Kaikki noin 2000 liittovaltion virastoa, osastoa, osastoa ja komissiota ovat esimerkkejä byrokratiasta. Näistä byrokratiaista näkyvimpiä ovat sosiaaliturvahallinto, Internal Revenue Service ja Veterans Benefits Administration.

Ihanteellisessa byrokratiassa periaatteet ja prosessit perustuvat järkeviin, selvästi ymmärrettäviin sääntöihin ja niitä sovelletaan tavalla, johon koskaan eivät vaikuta ihmissuhteet tai poliittiset suhteet liittoutumia.

Käytännössä byrokratiat eivät kuitenkaan kykene saavuttamaan tätä ideaalia. Siksi on tärkeää pohtia byrokratian hyviä ja huonoja puolia todellisessa maailmassa.

Byrokratian hierarkkinen rakenne varmistaa, että sääntöjä ja määräyksiä hallinnoivilla byrokraateilla on selkeästi määritellyt tehtävät. Tämä selvä "komentoketju"antaa johdolle tarkkailla tiiviisti organisaation suorituskykyä ja käsitellä tehokkaasti ongelmia, kun niitä ilmenee.

Byrokratian persoonatonta luonnetta kritisoidaan usein, mutta tämä "kylmyys" on suunnitellun muotoinen. Säännösten ja politiikkojen soveltaminen tiukasti ja johdonmukaisesti vähentää mahdollisuuksia, että jotkut ihmiset saavat suotuisampaa kohtelua kuin toiset. Pysymällä persoonattomina byrokratia voi auttaa varmistamaan, että kaikkia ihmisiä kohdellaan oikeudenmukaisesti, ilman ystävyyssuhteita tai poliittisia yhteyksiä, jotka vaikuttavat päätöksentekoon osallistuviin byrokraateihin.

Byrokratiat vaativat yleensä työntekijöitä, joilla on erikoistunut koulutustausta ja asiantuntemus virastoihin tai osastot johon ne on osoitettu. Jatkuvan koulutuksen ohella tämä asiantuntemus auttaa varmistamaan, että byrokraatit pystyvät suorittamaan tehtävänsä johdonmukaisesti ja tehokkaasti. Lisäksi byrokratian kannattajat väittävät, että byrokraateilla on yleensä korkeampi koulutustaso ja henkilökohtainen vastuu verrattuna muihin kuin byrokraateihin.

Vaikka hallituksen byrokraatit eivät tee politiikkoja ja sääntöjä, joita ne toteuttavat, he silti pelaavat olennainen osa sääntöjen tekoa tarjoamalla olennaista tietoa, palautetta ja tietoa valitut lainsäätäjät.

Jäykien sääntöjen ja menettelyjen takia byrokratiat ovat usein hitaita reagoimaan odottamattomiin tilanteisiin ja sopeutumaan muuttuviin sosiaalisiin olosuhteisiin. Lisäksi, kun turhautuneet työntekijät eivät voi poiketa säännöistä, heistä voi tulla puolustautuvia ja välinpitämättömiä heitä käsittelevien ihmisten tarpeisiin.

Byrokratioiden hierarkkinen rakenne voi johtaa sisäiseen "imperiumin rakentamiseen". Osaston esimiehet voivat lisätä tarpeettomia alaisia, joko huonon päätöksenteon kautta tai oman vallan rakentamiseksi Tila. Irtisanotut ja välttämättömät työntekijät heikentävät nopeasti organisaation tuottavuutta ja tehokkuutta.

Riittävän valvonnan puuttuessa päätöksentekovaltaa käyttävät byrokraatit voivat pyytää ja hyväksyä lahjuksia vastineeksi avustaan. Erityisesti korkean tason byrokraatit voivat väärinkäyttää asemansa valtaa henkilökohtaisten etujensa edistämiseksi.

Byrokratioiden (etenkin valtion byrokratioiden) tiedetään aiheuttavan paljon byrokratiaa. Tämä viittaa pitkät viralliset prosessit, joihin sisältyy lukuisten lomakkeiden tai monien erityisten asiakirjojen lähettäminen vaatimuksista. Kriitikot väittävät, että nämä prosessit hidastavat byrokratian kykyä tarjota palvelua yleisölle ja samalla maksavat veronmaksajille rahaa ja aikaa.

Koska nousu ja Rooman valtakunnan kaatuminen, sosiologit, humoristit ja poliitikot ovat kehittäneet byrokratian ja byrokraattien teorioita (sekä tukevia että kriittisiä).

Pidetään modernin sosiologian arkkitehtina, saksalaista sosiologia Max Weber suositteli byrokratiaa parasta tapaa suurille organisaatioille ylläpitää järjestystä ja maksimoida tehokkuus. Vuoden 1922 kirjassaan "Talous ja yhteiskunta" Weber väitti, että byrokratian hierarkkinen rakenne ja johdonmukaiset prosessit olivat ihanteellinen tapa organisoida kaikki ihmistoiminta. Weber määritteli myös nykyaikaisen byrokratian olennaiset piirteet seuraavasti:

• Hierarkkinen komentoketju, jossa ylimmällä byrokraatilla on lopullinen auktoriteetti.
• Erillinen työnjako jokaiselle työntekijälle, joka tekee tietyn työn.
• Selkeästi määritelty ja ymmärretty joukko organisaation tavoitteita.
• Selkeästi kirjoitettu muodollinen sääntö, jota kaikki työntekijät sitoutuvat noudattamaan.
• Työn suorituskyky arvioidaan työntekijän tuottavuuden perusteella.
• Ylennys perustuu ansioihin.

Weber varoitti, että byrokratia voi uhata yksilönvapautta, jos sitä ei ohjata asianmukaisesti, lukitsemalla ihmiset sääntöihin Valvonnan ”rautahäkki”.

Parkinsonin laki on puoliksi satiirinen sanonta, jonka mukaan kaikki ”työ laajenee niin, että se täyttää sen käytettävissä olevan ajan. valmistuminen." Laki perustuu usein organisaation byrokratian laajentamiseen kemia: n Ihanteellinen kaasulaki, jossa todetaan, että kaasu laajenee täyttääkseen käytettävissä olevan määrän.

Brittiläinen humoristi Cyril Northcote Parkinson kirjoitti Parkinsonin laista vuonna 1955 perustuen hänen vuosien kokemukseensa Britannian virkamiehistä. Parkinson kuvasi kahta tekijää, jotka saavat kaikki byrokratiat kasvamaan, koska "virkamies haluaa moninkertaistaa alaisiaan, ei kilpailijoita" ja "Virkamiehet tekevät työtä toistensa hyväksi." Parkinson tarjosi myös kielen in poskeissa havainnon, että työntekijöiden määrä Britannian virkamieskunta nousee viidestä seitsemään prosenttia vuodessa riippumatta mahdollisen työn määrän muutoksista (jos niitä on) tehty."

Nimetty kanadalaiselle kouluttajalle ja itseään julistavalle “hierarchiologille” Laurence J. Pietari, Pietarin periaate toteaa, että "a hierarkia, jokaisella työntekijällä on taipumus nousta epäpätevyyteen. "

Tämän periaatteen mukaan työhönsä pätevä työntekijä ylennetään ylemmälle tasolle, joka vaatii erilaisia ​​taitoja ja tietoja. Jos he ovat päteviä uudessa työpaikassa, heidät ylennetään uudelleen ja niin edelleen. Jossain vaiheessa työntekijä voidaan kuitenkin ylentää asemaan, johon hän on puute tarvittavat erikoistaidot ja -tiedot. Kun he ovat saavuttaneet henkilökohtaisen epäpätevyyttään, työntekijä ei enää ylennetä; sen sijaan hän pysyy heidän epäpätevyyttään uran loppuosaan.

Tämän periaatteen perusteella Pietarin päätelmässä todetaan, että "ajan myötä jokaisessa virkassa on yleensä työntekijä, joka on epäpätevä suorittamaan tehtävänsä".

Ennen kuin hänestä tuli Yhdysvaltain presidentti, Woodrow Wilson oli professori. Wilson kirjoitti vuonna 1887 esseessään ”Hallinnon tutkimus”, että byrokratia loi puhtaasti ammatillisen ympäristön, jolla ei ollut uskollisuus ohilevaan politiikkaan. ” Hän väitti, että byrokratian sääntöihin perustuva persoonallisuus teki siitä ihanteellisen mallin hallitukselle ja että byrokraatin työn luonne mahdollistaa sen, että byrokraatit voivat olla edelleen eristettyjä ulkopuolelta, poliittisesti puolueellisia vaikutus.

Amerikkalainen sosiologi Robert K. hänen 1957 teoksessaan ”Sosiaaliteoria ja sosiaalinen rakenne” Merton kritisoi aiempia byrokratian teorioita. Hän väitti, että "ylenmukaisuudesta" johtuva "koulutettu kyvyttömyys" aiheuttaa lopulta monien byrokratioiden toimintahäiriöitä. Hän perusteli myös, että byrokraatit asettavat omat intressinsä ja tarpeet todennäköisemmin organisaation eduista eteenpäin. Lisäksi Merton pelkäsi, että koska byrokraattien on jätettävä huomioimatta erityisolosuhteet sääntöjen soveltamisessa, he saattavat tulla "ylimielisiksi" ja "harhaisiksi" asioidessaan yleisön kanssa.

Merton, Robert K. "Sosiaalinen teoria ja sosiaalinen rakenne." Laajennettu ed-painos, Free Press, 1. elokuuta 1968.

"Parkinsonin laki." The Economist, 19. marraskuuta 1955.

"Pietarin periaate." Business Dictionary, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. "Talous ja yhteiskunta." Osa 1, Guenther Roth (toimittaja), Claus Wittich (toimittaja), ensimmäinen painos, University of California Press, lokakuu 2013.

Wilson, Woodrow. "Hallinnon tutkimus." Political Science Quarterly, voi. 2, nro 2, JSTOR, 29. joulukuuta 2010.