Kampanjan rahoituslainsäädäntö: määritelmä ja esimerkkejä

Kampanjoiden rahoituslait ovat lakeja, jotka säätelevät rahan käyttöä ja vaikutusvaltaa Yhdysvaltain liittovaltion vaaleissa. Vuoden 2018 kongressin tutkimuspalvelun raportin mukaan liittovaltion kampanjarahoituslakeja säätelevät kuinka paljon rahaa yksityishenkilöt tai järjestöt voivat antaa ehdokkaille tai poliittisille puolueille ja valiokunnille, sekä miten lahjoitetut rahat voidaan käyttää. Kampanjan rahoituslainsäädäntö edellyttää myös ehdokkaita, valiokuntia, puoluevaliokuntia ja poliittiset toimikunnat (PAC) toimittaa määräajoin julkisia raportteja Liittovaltion vaalilautakunta (FEC) paljastavat keräämänsä ja käyttämänsä rahasummat.

Kampanjapanokset tunnustetaan nyt puhemuodoksi, joka on osittain suojattu ensimmäisellä lisäyksellä.

Kampanjarahoituslakien historia

Rahan kohtuuton vaikutus liittovaltion vaaleissa on ollut kiistanalainen kysymys liiton alkuajoista lähtien. Sisällissodan jälkeen poliittiset puolueet ja ehdokkaat olivat riippuvaisia ​​varakkaiden henkilöiden, kuten Vanderbiltien, taloudellisesta tuesta. Säännellyn virkamiesjärjestelmän puuttuessa puolueet olivat myös riippuvaisia ​​valtion työntekijöiden taloudellisesta tuesta, toisinaan pakollisten vähennysten kautta palkastaan.

Ensimmäinen liittovaltion laki kampanjoiden rahoittamisesta oli osa vuoden 1867 laivastoa määrärahalaki joka osittain kielsi merivoimien upseereita ja liittovaltion työntekijöitä pyytämästä maksuja laivaston telakan työntekijöiltä. Vuonna 1883 Pendletonin virkamieskunnan uudistuslaki 1883 virallisti virkamieskunnan ja laajensi vuoden 1867 lain suojat kaikkiin liittovaltion virkamiesten työntekijöihin. Tämä laki kuitenkin vain lisäsi osapuolten riippuvuutta yrityksiltä ja varakkailta yksityishenkilöiltä.

Ensimmäinen liittovaltion laki, joka säänteli erityisesti kampanjoiden rahoitusta, vuoden 1907 Tillman-laki, kielsi yritysten ja liittovaltion ehdokkaiden rahalliset lahjoitukset tai menot. kansallisesti valtuutetut pankit.

Tillman-lain painotus kasvoi vuoden 1904 presidentinvaaleista, kun demokraatit väittivät, että nykyinen republikaanipresidentti Theodore Roosevelt oli saanut suuria summia yrityksiltä vastineeksi vaikutuksestaan ​​hallintonsa politiikkaan. Vaikka Roosevelt kiisti syytteen, vaalien jälkeisessä tutkimuksessa havaittiin, että yritykset olivat antaneet valtavan panoksen republikaanien kampanjaan. Vastauksena Roosevelt kehotti kongressia toteuttamaan kampanjarahoituksen uudistuksen. Vuoteen 1906 mennessä kongressi käsitteli Senin esittämää lakiesitystä. Benjamin R. Tillman, Etelä-Carolinan demokraatti, joka julisti, että amerikkalaiset pitivät valittuja edustajiaan "Yritysten välineet ja edustajat." Presidentti Roosevelt allekirjoitti Tillmanin lain vuonna 1907.

Vaikka Tillman-laki on edelleen voimassa, sen laaja määritelmä "maksuosuuksille tai menoille" on mukana heikkojen täytäntöönpanosäännösten ansiosta yritykset ja yritykset saattoivat hyödyntää porsaanreikiä laki. Tillman-lain voimaantulon jälkeisinä vuosina kampanjarahoitus on pysynyt kiistan lähteenä Yhdysvaltain politiikassa.

1980- ja 1990-luvuilla useita kampanjarahoituslakeja tapettiin Yhdysvaltain senaatissa sen jälkeen, kun molempien puolueiden liiketoimet estivät lakiesitykset pääsemästä äänestykseen. Nykyään liittovaltion vaalikampanjalaki (FECA) vuodelta 1971, McCain-Feingold Kahden puolueen kampanjan uudistuslaki (BCRA) vuonna 2002 muodostavat liittovaltion kampanjarahoituslain perustan.

Liittovaltion vaalilautakunta

Federal Election Commission (FEC) perustettiin vuonna 1974 muuttamalla vuoden 1971 liittovaltion vaalikampanjalakia. riippumaton liittovaltion- sääntelyvirasto vastuussa kampanjarahoituslakien täytäntöönpanosta Yhdysvaltain liittovaltion vaaleissa.

FEC: tä johtaa kuusi komissaaria, jotka Yhdysvaltain presidentti nimittää porrastetuiksi kuudeksi vuodeksi ja senaatti vahvistaa. Lain mukaan samaa poliittista puoluetta voi edustaa enintään kolme komission jäsentä, ja kaikkiin komission virallisiin toimiin vaaditaan vähintään neljä ääntä. Tämä rakenne luotiin kannustamaan puolueettomia päätöksiä.

FEC: n päätehtäviin kuuluvat:

• Kampanjamaksujen ja -kulujen kieltojen ja rajoitusten toimeenpano.
• Kampanjarahoituslakien rikkomusten tutkiminen ja syytteeseenpano – tyypillisesti muut ehdokkaat, poliittiset puolueet, vahtikoiraryhmät ja yleisö raportoivat niistä.
• Kampanjarahoituksen raportointijärjestelmän ylläpito.
• Joidenkin kampanjoiden ja niiden järjestelytoimikuntien vaatimustenmukaisuuden tarkastaminen.
• Hallinnoimalla presidentin julkinen rahoitusohjelma presidenttiehdokkaille.

FEC julkaisee myös kongressille jätettyjä raportteja, joista käy ilmi, kuinka paljon rahaa kukin kampanja keräsi ja käytti kussakin liittovaltiossa. vaalit sekä luettelo kaikista yli 200 dollarin lahjoittajista sekä jokaisen lahjoittajan kotiosoite, työnantaja ja työpaikka otsikko. Vaikka nämä tiedot ovat julkisesti saatavilla, puolueet ja ehdokasjärjestöt ovat lain mukaan kiellettyjä käyttämästä tietoja uusien yksittäisten lahjoittajien hankkimiseen.

Kampanjarahoitusrikkomusten estämiseksi FEC suorittaa jatkuvan selvityksen julkinen koulutusohjelma, jonka ensisijaisena tarkoituksena on selittää sen sääntelemiä lakeja yleisölle, ehdokkaille ja heidän kampanjakomiteoilleen, poliittisille puolueille ja muille poliittisille komiteoille, kuten PAC: ille.

FEC: n tehokkuudella on kuitenkin rajoituksia. Vaikka FEC: n komissaarien täytäntöönpanopäätökset jakautuvat harvoin tasaisesti puoluerajojen mukaan, kriitikot ovat väittäneet, että sen Kongressin valtuuttama kahden puolueen rakenne pyrkii usein tekemään siitä "hampaattoman". FEC: n kriitikot ovat syyttäneet virastoa palvella niiden poliittisia huolenaiheita, joita se on tarkoitettu sääntelemään sen sijaan, että toimisi yleisen edun mukaisesti – ilmiö tunnetaan nimellä "Sääntelyn sieppaus."

Lopuksi, useimmat FEC: n rangaistukset kampanjarahoituslakien rikkomisesta tulevat kauan sen vaalien jälkeen, joissa ne tehtiin. Valituksen ratkaisemiseen tarvittava aika, mukaan lukien aika tutkimiseen ja oikeudelliseen analyysiin osallistumiseen, aika, joka vastaajien vastaamiseen kuluu valittaminen ja lopulta syytteen nostaminen kestää yksinkertaisesti paljon kauemmin kuin suhteellisen lyhyt edes presidentin poliittinen aika kampanjoita.

Oikeusjutut

1970-luvulta lähtien useat Yhdysvaltain korkeimman oikeuden päätökset ovat vaikuttaneet merkittävästi liittovaltion kampanjarahoituslakien tehokkuuteen.

Buckley

Vuonna 1976 tekemässään päätöksessä asiassa Buckley v. Valeo, korkein oikeus päätti, että useat liittovaltion vaalikampanjalain keskeiset säännökset, jotka asettavat rajoituksia kampanjoiden maksuille ja menoille, olivat perustuslain vastaisia ​​sananvapauden loukkauksia. Ehkä Buckley-päätöksen vaikuttavin näkökohta oli se, kuinka se luo yhteyden kampanjalahjoitusten ja kampanjaan liittyvien menojen välille. Sananvapaus alla Ensimmäinen muutos Yhdysvaltain perustuslain mukaisesti.

Buckley v. Valeo loi pohjan tuleville kampanjarahoitusta koskeville korkeimman oikeuden tapauksille. Useita vuosikymmeniä myöhemmin tuomioistuin lainasi Buckleya toisessa merkittävässä kampanjan rahoituspäätöksessä, Citizens United v. Liittovaltion vaalilautakunta.

Citizens United

Merkittävässä vuoden 2010 päätöksessään asiassa Citizens United v. Liittovaltion vaalilautakunta, Yhdysvaltain korkein oikeus päätti, että lain säännös, joka kieltää yrityksiä osallistumasta kampanjoihin, joissa käytetään rahaa niiden yleisestä kassasta, mikä loukkaa ensimmäisen lisäyksen vapautta puhetta. Myöntäessään yrityksille samat sananvapauden oikeudet kuin yksityishenkilöille, Citizens United -päätös estää liittovaltion hallitusta rajoittamasta yritysten, ammattiliittojen tai yhdistysten ponnisteluja rahankäytössä vaikuttaakseen lopputulokseen vaalit. Näin tehdessään päätös johti luomiseen super-PAC: t ja kriitikkojen mukaan aloitti aikakauden, jolloin suuret rahasummat voivat mahdollisesti päättää vaalien tuloksen.

Kirjoittaessaan korkeimman oikeuden kapean 5-4 enemmistön kantaa tuomari Anthony M. Kennedy kirjoitti, että "hallitukset ovat usein vihamielisiä puheille, mutta meidän lakimme ja perinteemme mukaan näyttää oudolta kuin fiktio, että hallitus tekee tästä poliittisesta puheesta rikoksen."

Tuomiota arvostelevat neljä eriävää tuomaria kuvailivat enemmistön mielipidettä "Amerikan kansan terveen järjen hylkäämiseksi, koska he ovat tunnustaneet tarpeen estää yhtiöitä heikentämästä itsehallintoa perustamisesta lähtien ja jotka ovat taistelleet yritysten vaalikampanjan korruptoivaa potentiaalia vastaan ​​Theodoren ajoista lähtien Roosevelt."

McCutcheon

Korkein oikeus antoi 2.4.2014 päätöksen McCutcheon v. FEC joka kumosi Bipartisan Campaign Reform Actin (BCRA) säännöksen, joka asetti kokonaisrajoituksia rahat, joita henkilö voi lahjoittaa kahden vuoden vaalijakson aikana kaikille liittovaltion ehdokkaille, puolueille ja PAC: ille yhdistetty. Tuomioistuin päätti äänin 5–4, että kahden vuoden kokonaisrajat ovat perustuslain vastaisia ​​ensimmäisen muutoksen mukaan.

Vaikka McCutcheonin päätös kumosi liittovaltion kampanjoiden yhteenlasketun panoksen rajat, se ei vaikuttanut rajoituksiin kuinka paljon yksilöt voivat antaa yksittäisen poliitikon kampanjaan.

Enemmistö katsoi, että kokonaismaksuraja ei juurikaan ratkaissut huolenaiheita Kahden puolueen kampanjan uudistuslain oli tarkoitus käsitellä ja samalla rajoittaa osallistumista siihen demokraattinen prosessi.

Tuomioistuimen enemmistön mielestä korkein tuomari John Roberts kirjoitti, että "Hallitus ei saa rajoittaa sen enempää, kuinka monta ehdokasta tai asiaa lahjoittaja voi tukea, kuin se voi kertoa sanomalehdelle, kuinka monta ehdokasta se voi tukea."

Neljä eri mieltä olevaa tuomaria kirjoitti, että päätös "… luo porsaanreiän, jonka avulla yksittäinen henkilö voi lahjoittaa miljoonia dollareita poliittiseen puolueeseen tai ehdokkaan kampanjaan. Yhdessä Citizens United v. FEC, tämänpäiväinen päätös kumoaa maamme kampanjarahoituslain, jättäen jäännöksen kyvyttömäksi käsittelemään vakavia demokraattisen legitimiteetin ongelmia, jotka näillä laeilla oli tarkoitus ratkaista."

Merkittäviä asioita

Liittovaltion kampanjarahoituslaki koostuu monimutkaisesta joukosta rajoituksia, rajoituksia ja vaatimuksia rahalle ja muille arvoesineille, joita käytetään tai lahjoitetaan liittovaltion vaaleissa. Kuten kaikissa tällaisissa monimutkaisissa laeissa, porsaanreikiä ja tahattomia poikkeuksia on runsaasti. Lainsäätäjien ja liittovaltion sääntelyviranomaisten parhaista ponnisteluista huolimatta kampanjarahoituslakiin liittyviä ongelmia on edelleen.

PAC: t ja satelliittikulut

Ryhmät tai henkilöt, jotka eivät ole suoraan sidoksissa ehdokkaan tai ehdokkaan kampanjaan tai joita ne hallitse, mukaan lukien poliittisen puolueen komiteat, super-PAC: t, mielenkiintoisia ryhmiä, kauppajärjestöt ja voittoa tavoittelemattomat ryhmät voivat vapaasti harjoittaa "satelliittikulutuksena" tai "itsenäisenä kulutuksena" tunnettua käytäntöä. Nykyisen liittovaltion kampanjoiden rahoituslain mukaan tällaiset näennäisesti sidoksittomat ryhmät voivat käyttää rajattomasti rahaa poliittisiin tarkoituksiin. toimintaa.

Satelliittikampanjan menot kasvoivat räjähdysmäisesti sen jälkeen, kun korkein oikeus päätti, että voittoa tavoittelemattomia ja voittoa tavoittelemattomia yrityksiä ja liittoja ei voida kieltää käyttämästä itsenäisiä menoja vaaleissa. Center for Responsive Politics -keskuksen mukaan satelliittikampanjakulut kasvoivat noin 125 prosenttia vuosina 2008–2012.

Salassapito tumma raha

Koska tietyt voittoa tavoittelemattomat järjestöt, kuten sosiaaliturvaryhmät, ammattiliitot ja ammattiyhdistykset, eivät ole velvollisia paljastamaan Tietoja lahjoittajista, heidän kampanjakulujaan kutsutaan joskus "pimeäksi rahaksi". Varsinkin Korkeimman oikeuden kansalaisen jälkeen United v. FEC vuonna 2010, tumma raha on tullut kiistanalainen kysymys.

Pimeän rahan arvostelijat ovat sitä mieltä, että se ei ole läpinäkyvä ja palvelee erityisiä eturyhmiä, mikä lisää entisestään korruptiota politiikassa. Pimeän rahan kampanjamenojen kannattajat väittävät, että kuten korkein oikeus on vahvistanut, se on suojattu muoto poliittisen ilmaisun vapautta ja että ylimääräiset avunantajien tiedonantovaatimukset saattavat lannistaa poliittista mielipidettä osallistuminen.

Center for Responsive Politics -keskuksen mukaan sellaisten organisaatioiden poliittiset menot, joiden ei tarvitse paljastaa lahjoittajiaan, olivat vuonna 2004 noin 5,8 miljoonaa dollaria. Kuitenkin sen jälkeen, kun korkein oikeus antoi vuonna 2010 tuomion asiassa Citizens United v. FEC, pimeän rahan maksut kasvoivat huomattavasti. Esimerkiksi vuonna 2012 organisaatiot, joiden ei tarvinnut paljastaa lahjoittajiaan, käyttivät noin 308,7 miljoonaa dollaria poliittiseen toimintaan.

Lähteet

• Garrett, Sam R. "Kampanjan rahoitus: keskeiset poliittiset ja perustuslailliset kysymykset. Kongressin tutkimuspalvelu, 3. joulukuuta 2018, https://www.everycrsreport.com/files/2018-12-03_IF11034_1441e0cf56bffb59ace1329863576aac13516723.pdf.
• "Rahat vaalien takana." Responsiivisen politiikan keskus, https://web.archive.org/web/20160307122029/http://www.opensecrets.org/bigpicture/index.php.
• Levine, Carrie. "Pehmeä raha on palannut - ja molemmat osapuolet maksavat rahaa." Poliittis, 4. elokuuta 2017, https://www.politico.com/magazine/story/2017/08/04/soft-money-is-backand-both-parties-are-cashing-in-215456/.
• Wihbey, John. "Kampanjan rahoituspolitiikan tila: viimeaikainen kehitys ja kongressin kysymykset." Toimittajan resurssi, 3. lokakuuta 2011, https://journalistsresource.org/politics-and-government/campaign-finance-policy-recent-developments/.
• Maguire, Robert. "Kuinka vuodesta 2014 muodostuu tähän mennessä synkimmät rahavaalit." Responsiivisen politiikan keskus, 30. huhtikuuta 2014, https://www.opensecrets.org/news/2014/04/how-2014-is-shaping-up-to-be-the-darkest-money-election-to-date/.
• Briffault, Richard. "Päivitetään ilmoitus itsenäisen kulutuksen uudelle aikakaudelle." Columbia Law School, 2012, https://scholarship.law.columbia.edu/cgi/viewcontent.cgi? article=2741&context=faculty_scholarship.