Presidentin asiakirjoja koskeva laki: määräykset ja soveltaminen

Presidential Records Act (PRA) on Watergaten jälkeinen liittovaltion laki, joka liittyy hallituksen asiakirjojen säilyttämiseen. Kansallinen arkisto- ja asiakirjahallinto (NARA). PRA edellyttää, että kaikki viralliset asiakirjat ja muu materiaali tai tiedot presidentti tai varatoimitusjohtaja voi ovat luoneet tai hankkineet virassa ollessaan, kuuluvat amerikkalaisille, ja siksi heidän on mentävä NARA: lle säilyttäminen.

Historia ja tarkoitus

Yhdysvaltain historian kahden ensimmäisen vuosisadan ajan presidenttien materiaalia ja asiakirjoja pidettiin heidän henkilökohtaisena omaisuutensa. Eroavat presidentit yksinkertaisesti veivät asiakirjansa kotiin lähtiessään Valkoisesta talosta.

Lindsay Chervinskyn, The Cabinet: George Washington and the Creation of an American Institutionin kirjoittajan mukaan: "Varhain presidentit pitävät John Adams ja Thomas Jefferson olivat hyvin virittyneitä paikkaansa historiassa ja perintöönsä. Ja siksi he olivat hyvin harkittuja asiakirjojensa ylläpidossa, asiakirjojen luetteloinnissa ja sitten tietysti tavallaan varmistaessaan, että jäljelle jäi se, mitä he halusivat jäädä. Joten se sisältää myös jonkin verran poistamista."

Vuonna 1950 Federal Records Act vaati liittovaltion virastoja - mutta ei presidenttejä - säilyttämään paperinsa. Vuonna 1955 kongressi hyväksyi Presidential Libraries Actin, joka rohkaisi, mutta ei vaatinut presidentit lahjoittavat levyjään yksityisille kirjastoille, jotta ne saataisiin saataville yleisö. Laki seurasi normia, että Presidentti Franklin Roosevelt alkoi, kun hän avasi presidentin kirjastonsa vuonna 1941 ja lopulta lahjoitti paperinsa.

Mutta vuodesta 1978 lähtien kaikki presidentin asiakirjat – käteisistä tarralapuista huippusalaisiin kansallinen turvallisuus Suunnitelmien oletetaan menevän suoraan kansallisarkistoon, koska PRA on määritellyt materiaalin amerikkalaisten omaisuudeksi. Tämä sisältää asiakirjat ja tietueet, jotka on siirretty presidentin kirjastot ja museotNARA: n arkistot presidenttien papereille, asiakirjoille ja historiallisille materiaaleille.

NARA-verkkosivuston mukaan PRA "muutti presidentin virallisten asiakirjojen laillisen omistajuuden yksityisestä julkiseksi, ja perusti uuden lakisääteisen rakenteen, jonka mukaan presidenttien ja myöhemmin NARA: n on hallinnoitava omaa arkistointiaan Hallitukset.”

Watergate-efekti

Erääntyvien presidenttien leppoiset päivät, kun he yksinkertaisesti veivät asiakirjansa kotiin mukanaan, muuttivat ikuisesti yksi surullinen tapahtuma –Watergate.

Kun Presidentti Richard Nixon erosi vuoden 1974 skandaalin keskellä, joka johtui hänen yrityksistään peitellä osallisuuttaan Democratic Nationalin murtautumiseen kesäkuussa 1972 Komitean päämajassa hän halusi viedä asiakirjansa kotiinsa Kaliforniaan – mukaan lukien hänen surullisen kuuluisat Oval Officen salaiset nauhoitteet.

Kongressi ymmärsi, ettei sillä ole pääsyä kyseiseen materiaaliin ja pelkäsi sen tuhoutuvan meneillään olevan tutkimuksen aikana. Presidentin äänitteitä ja materiaalien säilyttämistä koskeva laki, joka teki kaikesta Nixonin materiaalista julkista omaisuutta. Lain allekirjoitti laiksi Presidentti Gerald Ford 19. joulukuuta 1974.

Tämä laki koski kuitenkin vain Nixonia. Tämä laki nimenomaan kielsi Nixonia tuhoamasta Watergate-nauhoja ja tarkensi lisäksi, että:

"[Mistäkään muusta laista tai sopimuksesta huolimatta] [Yleisten palvelujen] järjestelmänvalvojan tulee vastaanottaa, säilyttää tai tehdä kohtuullisia toimia saadakseen, täydentääkseen kaikkien asiakirjojen, asiakirjojen, muistioiden, pöytäkirjan ja muiden esineiden ja materiaalien hallussapito ja valvonta, jotka muodostavat presidentin historiallisen materiaalin Richard M. Nixon, joka kattaa ajanjakson, joka alkaa 20. tammikuuta 1969 ja päättyy 9. elokuuta 1974."

Nixon haastoi Presidentin Records and Materials Preservation Act -lain. Näin tehdessään hän esitti a vallanjako argumentti, samoin toimeenpanovallan etuoikeus, yksityisyys, Ensimmäinen muutos, ja Bill of Attainder argumentteja. Korkein oikeus hylkäsi Nixonin haasteen vuoden 1977 tapauksessa Nixon v. Yleisten palvelujen ylläpitäjä.

Tuomioistuimen perustelut, jotka kielsivät Nixonin vallanjakoa koskevan väitteen, olivat tärkeitä sekä siinä, kuinka kongressi suunnitteli PRA: n, että siinä, kuinka tuomioistuimet tulkitsivat PRA: n myöhemmän täytäntöönpanon. Tuomioistuin katsoi, että laki aiheuttaisi vallanjakoongelmia vain, jos se estäisi toimeenpanovaltaa suorittamasta perustuslaillisesti sille asetettuja tehtäviä. Näin tehdessään tuomioistuin katsoi lisäksi, että entiseen presidenttiin liittyvien asiakirjojen takavarikointi ja tutkiminen, joka on edelleen presidentin hallinnassa. toimeenpaneva elin ei estä vallanjakoa. Yhteenvetona tuomioistuin totesi, että presidentin äänitteitä ja aineiston säilyttämistä koskeva laki varmisti, että "[t]paneva elin säilyi[3] täysimääräisenä presidentin materiaalit, ja lain … tarkoituksena oli varmistaa, että materiaalit voidaan luovuttaa vain, jos niiden luovuttamista ei estä jokin siihen kuuluva etuoikeus. haara."

Korkeimman oikeuden päätöksen jälkeen Nixon v. Yleisten palvelujen järjestelmänvalvoja, kongressi sääti kattavamman Presidential Records Act -lain vuonna 1978 välttääkseen tulevia presidentin ennätysten aiheuttamia ongelmia.

PRA: n keskeiset määräykset

PRA, joka on kodifioitu Yhdysvaltain koodiin osoitteessa 44 U.S.C. § § 2201, heijastelee suurelta osin presidentin äänitteitä ja materiaalien säilyttämistä koskevaa lakia. Se tukee myös Nixonin vallanjakoa koskevaa argumenttia asettamalla ensisijainen auktoriteetti lain reaaliaikaiselle täytäntöönpanolle toimeenpanovallan käsissä ja huoltajuuden siirtämisestä ja rajoitetusta paljastamisesta presidentin eron jälkeen toimisto. PRA: n keskeiset määräykset ovat seuraavat.

Julkinen omistus: PRA määrää, että Yhdysvallat omistaa kaikki "Presidentin asiakirjat".

Presidentin asiakirjojen säilyttäminen presidentin toimikauden aikana: PRA seuraa presidentin äänitteitä ja aineiston säilyttämistä koskevaa lakia sekä korkeimman oikeuden päätöstä hallintoviranomaisessa. Yleiset palvelut asettamalla presidentin vastuulle presidentin asiakirjojen tunnistamisesta ja säilyttämisestä hallinnon aikana toimikausi. Se edellyttää lisäksi, että presidentti ryhtyy "kaikkiin tarpeellisiin toimiin" PRA-tietueiden säilyttämiseksi.

Presidentin asiakirjojen tuhoaminen presidentin toimikauden aikana: Laki sallii presidentin hävittää asiakirjat, joilla presidentin mukaan "ei ole enää hallinnollista, historiallista, tiedostavaa tai todistusarvoa". Ennen kuin presidentti voi PRA kuitenkin edellyttää, että presidentti hankkii ensin Valtakunnallisen arkisto- ja rekisterihallinnon arkistonhoitajan näkemykset, ja arkistonhoitaja allekirjoittaa tuhon. Jos arkistonhoitaja hyväksyy presidentin arvion, presidentti voi tuhota arvottomat presidentin asiakirjat. Jos arkistonhoitaja ei ole samaa mieltä, laki vaatii presidentin toimittamaan hävitysaikataulun "asianmukaisille kongressin komiteoille" 60 päivää ennen arkiston tuhoamista. PRA puolestaan ​​vaatii arkistonhoitajaa kysymään neuvoa Homeland Security Committeelta ja hallitusasioiden komitea ja edustajainhuoneen valvontakomitea sekä valvontakomitea ja Uudistaa.

Huoltajuuden siirto: Presidentin toimikauden jälkeen PRA huolehtii presidentin asiakirjojen siirtämisestä, valvonnasta ja säilytyksestä presidentiltä arkistonhoitajalle, jonka on talletettava asiakirjat arkistoon.

Rajoitetut käyttöajat: Entisellä presidentillä on valtuudet määrätä, että kuusi tietoluokkaa pidetään salassa enintään 12 vuoden ajan. Loput tiedot on pidettävä salassa vähintään 5 vuotta. Laki sisältää useita poikkeuksia rajoitettuihin pääsyaikoihin, mukaan lukien asiakirjojen paljastaminen haasteen mukaisesti, nykyiselle presidentille ja jommallekummalle kongressihuoneelle.

FOIA hallinnoi myöhempää paljastamista: Rajoitettujen käyttöaikojen jälkeen PRA määrää, että tietueita käsitellään NARA: n virastotietoina, ja ne on julkistettava tiedonvapauslain (FOIA) mukaisesti. Laissa kuitenkin säädetään, että FOIA: n poikkeus asiakirjoille, joihin liittyy deliberatiivisen prosessin etuoikeus, joka tavallisesti sisältää asiakirjoja, jotka viittaavat toimeenpanovallan etuoikeuksiin, ei saa käyttää perusteena presidenttitietojen salaamiseen PRA: n pakollisen rajoitetun pääsyn jälkeen kausia.

Lyhyesti sanottuna PRA tekee liittovaltion rikoksesta muun muassa salata, poistaa, silpoa, tuhota tai tuhota minkä tahansa Yhdysvalloille kuuluvan tietueen. Mahdolliset rangaistukset PRA: n tahallisista rikkomuksista sisältävät sakkoja tai enintään kolmen vuoden vankeusrangaistuksen sekä oikeuden hylkäämisen julkisista viroista tulevaisuudessa.

PRA: n alkuperä ja määräykset korostavat sen suojelemia merkittäviä etuja. Laki heijastaa sen luontaista arvoa, että voimme kertoa kattavasti ja totuudenmukaisesti historiasta ja erityisesti Yhdysvaltain presidentinkauden historiasta. Mutta se on myös tärkeä suojakaiteen presidentin vallan väärinkäyttöä vastaan. Vaatiessaan presidenttejä säilyttämään asiakirjansa, PRA suojelee kongressin ja muiden tutkijoiden kykyä, mukaan lukien ylitarkastajatja lainvalvontaviranomaiset tutkimaan väärinkäytöksiä ja saattamaan henkilöt vastuuseen. Laki koskee myös kansallisia turvallisuusetuja, jotka suojaavat tulevan hallinnon toimintakykyä ymmärtää edeltäjänsä toimia ja toimia täysin tietoisena järjestelmän nykytilasta maailman.

Entiset presidentit ja PRA

Muutamia merkittäviä poikkeuksia lukuun ottamatta, kuten Nixon, ja viimeksi Donald Trump, historioitsijat ovat kuvailleet eroavia presidenttejä erittäin yhteistyökykyisiksi PRA-tietueiden säilytysprosessin kanssa.

Presidentti Ronald Reagan yritti suojata sähköpostitietueita, jotka heijastavat hänen rooliaan vuonna 1986 Iranin ja sala-asekaupan skandaali, ja George H.W. Bushin hallinto tuhosi puhelinlokit ja sähköpostitiedot, jotka olivat merkityksellisiä meneillään olevassa kongressin tutkimuksessa siitä, oliko Bush käskenyt laittomasti.

On myös ollut muutamia tapauksia, jotka koskevat entisen presidentin avustajia. Yhdessä tapauksessa Sandy Berger, joka oli toiminut kansallisen turvallisuuden neuvonantajana Presidentti Bill Clinton, sai 50 000 dollarin sakon salakuljettamisesta kansallisarkistosta sukissaan ja housuissaan.

Donald Trump

Entisen presidentin Trumpin ongelmat PRA: n kanssa alkoivat tammikuussa 2022, kun The Washington Post raportoi, että hän rutiininomaisesti "revi tiedotustilaisuudet ja aikataulut, artikkelit ja kirjeet, muistiot sekä arkaluontoiset että arkipäiväiset" rikkoen presidentin rekisterilakia (PRA).

Nämä tietueet sisälsivät tammikuulle erityisen tärkeitä tietoja. 6 komitean meneillään oleva tutkimus liittyy Trumpin painostukseen varapresidentti Pence kumota vuoden 2020 presidentinvaalien tulokset.

Mutta joitain asiakirjoja, sekä paperisia että sähköisiä, säilytettiin Trumpin Mar-a-Lago-lomakohteessa Palm Beachissä, Flaagossa. Tammikuussa 2022 NARA: n virkamiehet poistivat entisen presidentin yhteistyöllä 15 laatikkoa arvoisia asiakirjoja Trumpin asunnosta.

8. elokuuta 2022 FBI, oikeusministeriön valtuuttamana, toteutti etsintämääräyksen Trumpin Mar-a-Lago-asunnossa ja sai entisen presidentin antamaan lausunnon. jossa lukee: "Nämä ovat synkkiä aikoja kansakunnallemme, sillä kaunis kotini Mar-A-Lago Palm Beachissä Floridassa on parhaillaan piiritettynä, suuren joukon FBI: n miehittämänä. agentit. Mitään tällaista ei ole koskaan tapahtunut Yhdysvaltain presidentille."

Oikeusministeri Merrick Garland sanoi, että hän oli hyväksynyt etsintälupapyynnön sen jälkeen, kun todisteet oli esitetty liittovaltion tuomarille, joka allekirjoitti tuomioistuimen päätöksen, jolla etsintä hyväksyttiin.

Suorittaessaan etsintöjä FBI takavarikoi 20 ylimääräistä laatikkoa hallituksen materiaalia, mukaan lukien turvaluokiteltuja ja "täysin salaisia" asiakirjoja.

18. elokuuta 2022 Yhdysvaltain tuomari Bruce Reinhart julkaisi useiden FBI: n Mar-a-Lagossa suorittamaan etsintään liittyvien oikeudenkäyntiasiakirjojen sisällön. Asiakirjoissa kerrottiin, että 20 laatikkoa materiaalia poistettiin sekä "erilaista" luokiteltua materiaalia; sekalaiset salaiset, huippusalaiset ja luottamukselliset asiakirjat; Valokuvat; ja käsinkirjoitetut muistiinpanot Trumpin 23. joulukuuta 2020 antamasta armahduksesta hänen pitkäaikaiselle ystävälleen ja kampanjakonsulttilleen Roger Stonelle sekä "tietoa: Ranskan presidentti", Emmanuel Macron.

Lisäksi yksi sarja huippusalaisia ​​asiakirjoja merkittiin "arkaluonteiseksi lokeroiduksi tiedoksi". Joskus kutsutaan "Above Top Secret", herkkä lokero Tietoa (SCI) pidetään niin arkaluonteisena kansallisen turvallisuuden kannalta, että edes huippusalaisen turvallisuusselvityksen saaneet eivät näkisi sitä, ellei heillä olisi todistettu tarvitsee tietää. Kaikki SCI: t on käsiteltävä, tallennettava, käytettävä tai niistä on keskusteltava arkaluontoisessa tietokeskuksessa. Esimerkiksi matkapuhelimia tai muita elektronisia laitteita ei sallita huoneissa, joissa SCI: tä säilytetään.

Sinetöimättömät asiakirjat osoittivat, että tuomari Reinhart oli perustanut etsintäluvan hyväksymisen kahteen liittovaltion vaatimukseen. Rikosprosessisäännöt: "todiste rikoksesta" ja "salakuljetus, rikoksen hedelmät tai muut laittomat esineet" hallussa.”

Sinetöimättömien asiakirjojen liitteessä mainittiin myös, että liittovaltion tutkijat olivat valtuutettuja siihen takavarikoida kaikki tavarat, jotka olivat "laittomasti hallussa rikkoen" kolmea liittovaltion lakia, mukaan lukien the Vakoilulaki vuodelta 1917. Vakoilulain rikkomisesta voidaan tuomita jopa 10 000 dollarin sakkoja ja joissakin tapauksissa jopa 20 vuoden vankeusrangaistukseen kuolemaan.

Syyskuussa 2022 tutkinta ja oikeudenkäynti ovat käynnissä.

Lähteet

• "Presidential Records (44 U.S.C. Luku 22)." Kansallisarkisto, 15. elokuuta 2016, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Chervinsky, Lindsay. "Kabinetti: George Washington ja amerikkalaisen instituution luominen." Belknap Press (7. huhtikuuta 2020), ISBN-10: ‎0674986482.
• Myre, Greg. "Syy siihen, miksi presidentit eivät voi pitää Valkoisen talon asiakirjojaan, juontaa juurensa Nixonista." NPR: kansallinen turvallisuus, 13. elokuuta 2022, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• "Presidentin asiakirjoja koskevan lain täytäntöönpano: Presidentin asiakirjat." Liittovaltion rekisteri, 5. marraskuuta 2001, https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. "Trumpin Mar-a-Lagon agentit takavarikoivat 11 sarjaa turvaluokiteltuja asiakirjoja, jotka osoittavat oikeuden arkistointia." Washington Post, 12. elokuuta 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. "FBI tutki Trumpin kodin etsiäkseen ydinasiakirjoja ja muita esineitä, lähteet sanovat." Washington Post, 12. elokuuta 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. "Trumpilta takavarikoidut tiedostot ovat osa vakoilulakia koskevaa tutkimusta." New York Times, 12. elokuuta 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.