Presidentin lakiesitys allekirjoittamisesta

Laskun allekirjoituslausunto on valinnainen kirjallinen ohje, jonka on antanut Yhdysvaltain presidentti allekirjoitettaessa lakiehdotus. Allekirjoituslausunnot tulostetaan tyypillisesti lakiehdotuksen tekstin mukana Yhdysvaltain Code Congressional and Administrative News -sivustolla (USCCAN). Allekirjoituslausunnot alkavat tyypillisesti lauseella ”Tämä lakiehdotus, jonka olen tänään allekirjoittanut…” ja jatkuvat yhteenveto lakiehdotuksesta ja useita kappaleita usein poliittisista kommenteista lakiehdotuksen käytöstä täytäntöön.

Hänen artikkelissaan Keisarillinen presidenttikunta 101 - Yhtenäinen toimeenpanoteoria, Kansalaisvapauksien opas Tom Head viittaa presidentin allekirjoituslausuntoihin asiakirjoina ", joissa presidentti merkit a laskuttaa mutta myös määrittelee, mitkä laskun osat hän todella aikoo panna täytäntöön. "Se näyttää kuulostavan kauhealta. Miksi edes on kongressi käydä läpi lainsäädäntöprosessi jos presidentit voivat yksipuolisesti kirjoittaa uudelleen sen antamat lait? Ennen kuin tuomitsemme ne suoraan, olemme joitain asioita, jotka sinun on tiedettävä presidentin allekirjoituksista.

presidentin lainsäädäntövaltaa allekirjoituslausuntojen antaminen perustuu Yhdysvaltojen perustuslain II artiklan 1 kohtaan, jonka mukaan presidentti "huolehtii siitä, että Lait pannaan täytäntöön uskollisesti... "Allekirjoituslausuntoja pidetään yhtenä tapana, jolla presidentti panee uskollisesti täytäntöön Kongressissa. Tätä tulkintaa tukee Yhdysvaltain korkeimman oikeuden päätökset Vuoden 1986 päätös Bowsher v. Synar, jonka mukaan "... Kongressin antaman lain tulkitseminen lain toimeksiannon toteuttamiseksi on lain "täytäntöönpanon" ydin. "

Vuonna 1993 oikeusministeriö yritti määritellä neljä presidentin allekirjoitusten allekirjoitustavoitetta ja kunkin perustuslaillista legitiimiyttä:

• Yksinkertaisesti selittääksesi, mitä lakiehdotuksella tehdään ja miten se hyödyttää kansalaisia: Ei kiistaa täällä.
• Opettaa vastuullinen Toimiala virastot lain hallinnosta: Oikeusministeriön mukaan tämä allekirjoituslausuntojen käyttö on perustuslaillista ja sitä ylläpitää korkein oikeus Bowsher v. Synar. Presidentin allekirjoituslausuntojen tulkinnat sitovat lain mukaan toimeenpanevaakunnan virkamiehiä.
• Presidentin mielipiteen määrittelemiseksi lain perustuslaillisuudesta: Kiistanalaisempi kuin kaksi ensimmäistä, tällä allekirjoituslauselman käytöllä on yleensä yksi vähintään kolmesta alatavoitteesta: yksilöidä tietyt olosuhteet, joissa presidentti katsoo, että lakia tai sen osaa voitaisiin hallita perustuslain vastainen; kehittää lakia tavalla, joka "pelastaa" sen julistamisen perustuslain vastaiseksi; todeta, että koko laki presidentin mielestä vääristää perustuslain vastaisesti hänen auktoriteettiaan ja että hän kieltäytyy panemasta sitä täytäntöön.
  Oikeusministeriö on republikaanien ja demokraattisten hallintojen kautta johdonmukaisesti ilmoittanut presidenteille, että perustuslaki antaa heille valtuudet kieltäytyä panna täytäntöön lakeja, joiden he uskoivat olevan selvästi perustuslain vastaisia, ja että aikomuksensa ilmaiseminen allekirjoituslausunnolla on heidän perustuslaillisen päätöksen pätevä harjoittaminen viranomainen.
  Toisaalta on väitetty, että presidentin perustuslain mukainen velvollisuus on veto ja kieltäytyä allekirjoittamasta lakien allekirjoittamista, jonka hän uskoo olevan perustuslain vastainen. Vuonna 1791 Thomas Jefferson, kun kansan ensimmäinen valtiosihteeri neuvoi presidenttiä George Washington että veto-oikeus on kilpailu, jonka perustuslaki tarjoaa suojautuakseen lainsäätäjän hyökkäyksiltä 1. toimeenpanevan henkilön oikeudet 2. oikeuslaitoksen jäsen 3. valtioiden ja osavaltioiden lainsäätäjien toimesta. " Itse asiassa aiemmat presidentit, mukaan lukien Jefferson ja Madison, ovat vetoineet lakiehdot perustuslaillisista syistä, vaikka he tukivat laskujen taustalla olevia tavoitteita.
• Luodaan sellainen lainsäädäntöhistoria, jota tuomioistuimet voivat käyttää lain tulevissa tulkinnoissa: kritisoitu presidentin yritykseksi todella hyökkäävät kongressin turmelle osallistumalla aktiivisesti lainsäädäntöprosessiin, tämä on selvästi kiistanalaisin kaikista allekirjoittamisen käytöistä lausuntoja. Presidentti yrittää muuttaa kongressin hyväksymää lainsäädäntöä tämän tyyppisellä allekirjoituslausunnolla. Oikeusministeriön mukaan lainsäädäntöhistorian allekirjoittamislausunto sai alkunsa Reaganin hallinnosta.

Tuolloinen oikeusministeri Meese sopi vuonna 1986 West Publishing -yrityksen kanssa presidentin allekirjoituslausuntojen julkaisemisesta ensimmäistä kertaa Yhdysvaltain säännöstön kongressi- ja hallinnolliset uutiset, vakiokokoelma lainsäädäntöhistoriaa. Pääministeri Meese selitti toimintansa tarkoituksen seuraavasti: "Varmistaaksemme, että presidentin oma käsitys lakiesityksestä on sama... tai jos tuomioistuin harkitsee sitä myöhemmin lakisääteisen rakentamisen yhteydessä, olemme nyt sopineet West Publishing Company -yrityksen kanssa, että presidentin lausunto lakiehdotuksen allekirjoittaminen seuraa kongressin lainsäädäntöhistoriaa, jotta kaikki olisivat tuomioistuimen käytettävissä tulevaisuuden rakentamiseksi siitä, mitä kyseinen laki oikeasti keinoin."

Oikeusministeriö tarjoaa näkemyksiä sekä tukevan että tuomitsevan presidentin allekirjoituslausunnot, joiden kautta presidentit näyttävät osallistuvan aktiivisesti lainsäädäntöprosessiin:

Presidentillä on perustuslaillinen oikeus ja poliittinen velvollisuus olla kiinteä rooli lainsäädäntöprosessissa. Perustuslain II artiklan 3 jaksossa edellytetään, että presidentti "suosittelee [kongressille] ajoittain [kongressille] harkita muun muassa seuraavia toimenpiteitä: hän päättää tarpeellisuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta. "Lisäksi I artiklan 7 jaksossa vaaditaan, että lakiin tulee ja tulee tosiasiallinen lakiesitys, joka edellyttää presidentin allekirjoitus. "Jos hän [presidentti] hyväksyy sen, hän allekirjoittaa sen, mutta jos ei, hän palauttaa sen vastalauseineen sille talolle, josta se on peräisin."

Hänen laajasti arvostetussa "Yhdysvaltojen puheenjohtajuudessa" 110 (2. painos. Kirjoittaja Clinton Rossiter, 1960) ehdottaa, että ajan myötä presidentistä on tullut "eräänlainen pääministeri tai" kolmas kongressitalo "... [H]: n odotetaan nyt antavan yksityiskohtaisia ​​suosituksia viestien ja ehdotettujen laskujen muodossa seuratakseen niitä tarkasti heidän kiusallista edistymistään lattialla ja komiteassa jokaisessa talossa, ja käyttää kaikkia kunnianarvoisia keinoja, jotka hänen valtaansa kuuluu suostutella... Kongressi antaa hänelle mitä hän halusi ensinnäkin. "

Siksi ehdottaa oikeusministeriölle, että saattaa olla aiheellista, että presidentti selittää allekirjoittamalla lausuntoja, mitä hänen (ja kongressin) aikomuksensa oli lain laatiminen ja miten se pannaan täytäntöön, varsinkin jos hallinto oli laatinut lain tai osallistunut merkittävästi sen läpikäymiseen Kongressissa.

Argumentti, jonka mukaan presidentti käyttää allekirjoituslausuntoja muuttaakseen kongressin aikomusta uusien lakien merkityksestä ja täytäntöönpanosta, perustuu jälleen perustuslakiin. I artiklan 1 jaksossa todetaan selvästi, että "kaikki tässä annetut lainsäädäntövaltuudet on annettava Yhdysvaltojen kongressille, joka muodostuu Senaatti ja edustajainhuone"Ei senaatissa ja talossa ja presidentti. Valiokuntien käsittelyn, lattiakeskustelujen, nimenhuutoäänestysten, konferenssikomiteoiden, lisää keskustelua ja enemmän ääniä pitkin johtavan kongressin avulla luodaan lakiesityksen historia. Voidaan myös väittää, että yrittämällä tulkita tai jopa mitätöidä lakiesityksen osia, jotka hänellä on allekirjoitettu, presidentti käyttää eräänlaista rivikohdan vetoa, valtaa, jota ei tällä hetkellä anneta presidenttejä.

Kova käytäntö edelsi hänen hallintoaan, jotkut allekirjoittamislausunnoista antoivat Presidentti George W. Puska heitä kritisoitiin kielen sisällyttämisestä siihen, että lakiehdotuksen merkitys muuttui liian laajasti. Yhdysvaltain asianajajaliiton työryhmä ilmoitti heinäkuussa 2006 käyttävänsä allekirjoituslausuntoja Asianmukaisesti annettujen lakien tarkoitus on "heikentämässä oikeusvaltiota ja perustuslaillista järjestelmäämme valtuuksia.”

Presidentin allekirjoituslausuntojen viimeaikainen käyttö kongressin hyväksymän lainsäädännön muuttamiseen toiminnallisesti on edelleen kiistanalainen eikä kuulu kiistatta sen toimivallan piiriin, jonka presidentti on myöntänyt Perustuslaki. Muut allekirjoittajalausuntojen vähemmän kiistanalaiset käyttötavat ovat laillisia, niitä voidaan puolustaa perustuslain nojalla ja olla hyödyllisiä lakidemme pitkäaikaisessa hallinnossa. Kuten mikä tahansa muu valta, presidentin allekirjoituslausuntojen valtaa voidaan kuitenkin käyttää väärin.