Alun perin vuonna 1947 ilmoitettu Marshall-suunnitelma oli Yhdysvaltain tukema taloudellisen avun ohjelma, jonka tarkoituksena oli auttaa Länsi-Euroopan maita toipumaan Toinen maailmansota. Virallisesti nimeltään Euroopan elvytysohjelma (ERP), se tuli pian nimellä Marshall-suunnitelma sen luojalle, ulkoministerille George C. Marshall.
Suunnitelman alusta ilmoitettiin 5. kesäkuuta 1947 Marshallin puheessa Harvardin yliopistossa, mutta vasta 3. huhtikuuta 1948 se allekirjoitettiin lakiin. Marshall-suunnitelma antoi arviolta 13 miljardia dollaria tukea 17 maalle neljän vuoden aikana. Viime kädessä Marshall-suunnitelma korvattiin kuitenkin vastavuoroisella turvallisuussuunnitelmalla vuoden 1951 lopulla.
Eurooppa: välitön sodanjälkeinen ajanjakso
Kuusi vuotta toisesta maailmansodasta aiheutti raskaan veron Euroopalle, tuhoamalla sekä maiseman että infrastruktuurin. Maatilat ja kaupungit tuhoutuivat, teollisuutta pommitettiin ja miljoonat siviilit joko tapettiin tai huijasiin. Vahinko oli vakava, ja useimmilla mailla ei ollut tarpeeksi resursseja edes omien ihmistensä auttamiseen.
Toisaalta Yhdysvallat oli erilainen. Maantieteellisen sijaintinsa takia Yhdysvallat oli ainoa maa, joka ei kärsinyt sodan aikana suuria tuhoja, ja siksi Eurooppa etsi Yhdysvalloista apua.
Sodan lopusta 1945 Marshall-suunnitelman alkuun saakka Yhdysvallat antoi 14 miljoonaa dollaria lainoja. Sitten, kun Britannia ilmoitti, ettei se voi jatkaa taisteluaan vastaan kommunismi Kreikassa ja Turkissa Yhdysvallat aikoi tarjota sotilaallista tukea näille maille. Tämä oli yksi ensimmäisistä ohjelmassa esitetyistä eristämistoimista Trumanin oppi.
Euroopassa toipuminen eteni kuitenkin paljon hitaammin kuin maailmanyhteisö alun perin odotti. Euroopan maat muodostavat merkittävän osan maailmantaloudesta; siksi pelättiin, että hitaalla toipumisella olisi aaltoilevaa vaikutusta kansainväliseen yhteisöön.
Lisäksi, Yhdysvaltain presidentti Harry Truman uskoi, että paras tapa hillitä kommunismin leviämistä ja palauttaa poliittinen vakaus Euroopassa tavoitteena oli ensin vakauttaa Länsi-Euroopan maiden taloudet, jotka eivät olleet vielä antautuneet kommunistille vallata.
Truman antoi George Marshallille tehtäväksi laatia suunnitelma tämän tavoitteen toteuttamiseksi.
George Marshallin nimittäminen
ulkoministeri George C. Marshall nimitti presidentti Truman virkaan tammikuussa 1947. Ennen nimitystään Marshallilla oli loistava ura Yhdysvaltain armeijan päällikkönä toisen maailmansodan aikana. Tähtien maineen takia sodan aikana Marshallia pidettiin luonnollisena sopivuutena valtiosihteerin tehtäviin seuraavina haastavina aikoina.
Yksi ensimmäisistä haasteista, joita Marshall tapasi toimistossaan, oli sarja keskusteluja Neuvostoliitto Saksan taloudellisesta palauttamisesta. Marshall ei päässyt yksimielisyyteen neuvostojen kanssa parhaasta lähestymistavasta, ja neuvottelut pysähtyivät kuuden viikon kuluttua. Näiden epäonnistuneiden ponnistelujen seurauksena Marshall päätti jatkaa laajempaa eurooppalaista jälleenrakennussuunnitelmaa.
Marshall-suunnitelman luominen
Marshall pyysi kahta ulkoministeriön virkamiestä, George Kennania ja William Claytonia avustamaan suunnitelman rakentamisessa.
Kennan oli tunnettu ideastaan hillitseminen, Truman-opin keskeinen osa. Clayton oli liikemies ja hallituksen virkamies, joka keskittyi Euroopan talouskysymyksiin; hän auttoi tarjoamaan erityisen taloudellisen kuvan suunnitelman kehityksestä.
Marshall-suunnitelma on suunniteltu tarjoamaan erityistä taloudellista apua Euroopan maille niiden talouksien elvyttämiseksi keskittymällä nykyaikaisen sodanjälkeisen teollisuuden luomiseen ja niiden kansainvälisen kaupan laajentamiseen mahdollisuudet.
Lisäksi maat käyttivät varoja tuotanto- ja elvytystarvikkeiden ostamiseen amerikkalaisilta yrityksiltä; siksi polttaen Yhdysvaltojen sodanjälkeistä taloutta prosessissa.
Alkuilmoitus Marshall-suunnitelmasta tapahtui 5. kesäkuuta 1947 Marshallin Harvardin yliopistossa pitämän puheen aikana. Siitä ei kuitenkaan tullut virallista, ennen kuin Truman allekirjoitti sen lakiin kymmenen kuukautta myöhemmin.
Lainsäädäntö nimettiin taloudellisen yhteistyön lakiksi ja tukiohjelma nimettiin talouden elvyttämisohjelmaksi.
Osallistuvat kansakunnat
Vaikka Neuvostoliittoa ei suljettu pois osallistumisesta Marshall-suunnitelmaan, neuvostoliitot ja heidän liittolaisensa eivät halunneet noudattaa suunnitelmassa asetettuja ehtoja. Viime kädessä 17 maata hyötyisi Marshall-suunnitelmasta. He olivat:
- Itävalta
- Belgia
- Tanska
- Ranska
- Kreikka
- Islanti
- Irlanti
- Italia (mukaan lukien Triesten alue)
- Luxemburg (hallinnoidaan yhdessä Belgian kanssa)
- Alankomaat
- Norja
- Portugali
- Ruotsi
- Sveitsi
- Turkki
- Yhdistynyt kuningaskunta
Markus-suunnitelman mukaan on jaettu arviolta yli 13 miljardin dollarin tukea. Tarkkaa lukua on vaikea selvittää, koska suunnitelman mukaisesti hallinnoitavana virallisena tukena määritelty joustavuus on jonkin verran joustavaa. (Jotkut historioitsijat sisällyttävät "epävirallisen" avun, joka alkoi Marshallin alkuperäisen ilmoituksen jälkeen, kun taas toiset laskevat tuen vasta hallinnoinnin jälkeen, kun lainsäädäntö allekirjoitettiin huhtikuussa 1948.)
Marshallin suunnitelman perintö
Vuoteen 1951 mennessä maailma oli muuttumassa. Länsi-Euroopan maiden taloudet olivat tulossa suhteellisen vakaiksi, mutta kylmä sota oli nousussa esiin uuden maailman ongelmana. Kylmään sotaan liittyvät nousevat kysymykset, etenkin Korean alueella, saivat USA: n harkitsemaan varojensa käyttöä uudelleen.
Vuoden 1951 lopussa Marshall-suunnitelma korvattiin keskinäisestä turvallisuudesta annetulla lailla. Tämä lainsäädäntö perusti lyhytaikaisen keskinäisen turvallisuuden viraston (MSA), joka keskittyi paitsi talouden elvyttämiseen myös konkreettisempaan sotilaalliseen tukeen. Sotilaallisten toimien kiihtyessä Aasiassa ulkoministeriö katsoi, että tämä säädös valmistelee paremmin Yhdysvallat ja sen liittolaiset aktiiviseen osallistumiseen, huolimatta julkisesta ajattelutavasta, jonka Truman toivoi hillitsevän, ei kommunismin torjumiseksi.
Nykyään Marshall-suunnitelmaa pidetään laajalti menestyksenä. Länsi-Euroopan talous elpyi merkittävästi hallinnon aikana, mikä auttoi myös edistämään Yhdysvaltojen taloudellista vakautta.
Marshall-suunnitelma auttoi myös Yhdysvaltoja estämään kommunismin leviämisen Länsi-Euroopassa palauttamalla alueen talouden.
Marshall-suunnitelman konseptit loivat myös perustan tuleville Yhdysvaltojen hallinnoimille taloudellisen avun ohjelmille ja joillekin nykyisessä Euroopan unionissa vallitsevista taloudellisista ihanteista.
George Marshall sai vuoden 1953 Nobelin rauhanpalkinnon roolistaan Marshall-suunnitelman luomiseen.