Liittovaltion määräykset ovat erityisiä yksityiskohtaisia direktiivejä tai vaatimuksia, joilla on liittovaltion virastojen antama lainvoima, jotka ovat tarpeen lakien täytäntöönpanemiseksi kongressin ohitse. Puhtaan ilman laki, elintarvike - ja lääkelaki, Kansalaisoikeuslaki ovat kaikki esimerkkejä tärkeästä lainsäädännöstä, joka vaatii kuukausia, jopa vuosia erittäin julkistettua suunnittelua, keskustelua, kompromisseja ja sovintoa kongressissa. Vielä onkin tarkoitus luoda laaja ja jatkuvasti kasvava määrä liittovaltion määräyksiä, todellisia lakeja toimii, tapahtuu pääosin huomaamatta valtion virastojen toimistoissa kongressin salien sijaan.
Sääntelyvirastot
Virastoja, kuten FDA: ta, EPA: ta, OSHA: ta ja ainakin 50 muuta, kutsutaan "sääntelyvirastoiksi", koska niillä on valtuudet luoda ja panna täytäntöön sääntöjä - asetuksia -, joilla on täysi lainvoima. Yksityishenkilöitä, yrityksiä sekä yksityisiä ja julkisia organisaatioita voidaan sakottaa, rangaista, pakottaa sulkemaan ja jopa vangittua liittovaltion lakien rikkomisesta. Vanhin edelleen olemassa oleva liittovaltion sääntelyvirasto on vuonna 1863 perustettu valuutanpitäjän virasto perustamaan ja säätelemään kansallisia pankkeja.
Liittovaltion päätöksentekoprosessi
Liittovaltion säädösten luomis- ja täytäntöönpanoprosessia kutsutaan yleensä "sääntöjenvalmisteluprosessiiksi".
Ensinnäkin kongressi antaa lain, jonka tarkoituksena on puuttua sosiaalisiin tai taloudellisiin tarpeisiin tai ongelmiin. Asianmukainen sääntelyvirasto luo sitten tarvittavat säännökset lain täytäntöönpanemiseksi. Esimerkiksi, elintarvike- ja lääkevirasto laatii asetuksetsa elintarvike- ja kosmetiikkalain, valvottuja aineita koskevan lain ja useiden muiden kongressin vuosien varrella luomien lakien alaisuuteen. Tämänkaltaisia säädöksiä kutsutaan "mahdollistavaksi säädökseksi", koska niiden avulla kirjaimellisesti sääntelyvirastot voivat luoda säädöksiä, joita tarvitaan niiden täytäntöönpanemiseksi.
Sääntelyn "säännöt"
Sääntelyvirastot laativat säädöksiä sääntöjen ja prosessien mukaisesti, jotka on määritelty toisessa laissa, nimeltään hallintomenettelylaki (APA).
APA määrittelee "säännön" tai "asetuksen" seuraavasti:
"[T] kokonainen tai osa viraston lausunnosta, joka on suunniteltu yleiseen tai erityiseen soveltuvuuteen ja tulevaisuuteen toteuttaa, tulkita tai määrätä lakia tai käytäntöjä tai kuvailla organisaation, menettelytapoja tai käytännön vaatimuksia virasto.
APA määrittelee "sääntelyn" seuraavasti:
"[A] genc-toiminta, joka sääntelee joko henkilöryhmien tai yhden henkilön tulevaa käyttäytymistä; se on luonteeltaan lähinnä lainsäädäntöä, ei vain siksi, että se toimii tulevaisuudessa, vaan koska se koskee ensisijaisesti poliittisia näkökohtia. "
APA: n nojalla virastojen on julkaistava kaikki ehdotetut uudet asetukset sopimuksessa Liittovaltion rekisteri vähintään 30 päivää ennen niiden voimaantuloa, ja niiden on tarjottava tapa asianomaisille osapuolille kommentoida, tarjota muutoksia tai vastustaa asetusta.
Jotkut säädökset vaativat vain julkaisemista ja mahdollisuuden kommenttien voimaantuloon. Toiset vaativat julkaisemisen ja yhden tai useamman virallisen julkisen kuulemistilaisuuden. Valtuuttavassa lainsäädännössä todetaan, mitä prosessia käytetään asetusten luomiseen. Kuulemisia edellyttävät määräykset voivat viedä useita kuukausia lopulliseksi.
Uusia säädöksiä tai muutoksia olemassa oleviin säädöksiin kutsutaan "ehdotetuiksi säännöiksi". Ilmoitukset julkisista kuulemistilaisuuksista tai kommenttipyynnöt Ehdotetut säännöt julkaistaan liittovaltion rekisterissä, sääntelyvirastojen verkkosivuilla sekä monissa sanomalehdissä ja muissa julkaisuja. Ilmoituksiin sisältyy tietoja siitä, miten kommentteja voidaan esittää tai osallistua ehdotettua sääntöä koskeviin julkisiin kuulemisiin.
Kun asetus tulee voimaan, siitä tulee "lopullinen sääntö" ja se tulostetaan liittovaltion rekisteriin Liittovaltion asetusten säännöstö (CFR) ja yleensä julkaistu sääntelyviraston verkkosivustolla.
Liittovaltion asetusten tyyppi ja lukumäärä
Hallinto- ja budjettiviraston (OMB) vuoden 2000 kongressille antamassa raportissa liittovaltion kustannuksista ja eduista Määräykset, OMB määrittelee kolme yleisesti tunnustettua luokkaa liittovaltion määräykset: sosiaalinen, taloudellinen ja käsitellä asiaa.
Sosiaaliset määräykset: pyritään hyödyttämään yleistä etua kahdella tavalla. Se kieltää yrityksiä tuottamasta tuotteita tietyillä tavoilla tai tietyillä ominaisuuksilla, jotka ovat haitallisia yleisille eduille, kuten terveys, turvallisuus ja ympäristö. Esimerkkejä olisi OSHA: n sääntö, joka kieltää yrityksiä sallimasta työpaikoilla enemmän kuin yhden miljoonan bentseenin määrän keskiarvona kahdeksan tunnin päivä ja energiaministeriön sääntö, joka kieltää yrityksiä myymästä jääkaappeja, jotka eivät täytä tiettyä energiatehokkuutta standardit.
Sosiaalinen sääntely vaatii myös yrityksiä tuottamaan tuotteita tietyillä tavoilla tai tietyillä ominaisuuksilla, jotka hyödyttävät näitä yleisiä etuja. Esimerkkejä ovat elintarvike- ja lääkehallinnon vaatimus, jonka mukaan elintarvikkeita myyvien yritysten on toimitettava etiketti eritellyt tiedot pakkauksestaan ja liikenneministeriön vaatimus, että autot on varustettava hyväksytyillä turvatyynyt.
Taloudelliset määräykset: kielletään yrityksiä perimään hintoja tai aloittamasta tai poistumasta liiketoimintalinjoista, jotka voivat vahingoittaa muiden yritysten tai taloudellisten ryhmien taloudellisia etuja. Tällaisia määräyksiä sovelletaan yleensä koko teollisuudenalaan (esimerkiksi maatalous, kuljetus- tai viestintä). Yhdysvalloissa tällaista sääntelyä liittovaltion tasolla on usein hallinnoinut riippumaton komission, kuten liittovaltion viestintäkomission (FCC) tai liittovaltion energia-alan sääntelykomission (FERC). Tämän tyyppinen sääntely voi aiheuttaa taloudellisia menetyksiä korkeampien hintojen ja tehottomien toimintojen takia, joita esiintyy usein kilpailun rajoittamisen yhteydessä.
Prosessimääräykset: aseta hallinnollisia tai paperityötä koskevia vaatimuksia, kuten tulovero, maahanmuutto, sosiaaliturva, ruokaleimat tai hankintamuodot. Suurin osa yrityksille aiheutuvista kustannuksista johtuu ohjelman hallinnosta, julkisista hankinnoista ja verojen noudattamisesta. Sosiaalinen ja taloudellinen sääntely voi myös asettaa paperityökustannuksia julkistamisvaatimuksista ja täytäntöönpanotarpeista johtuen. Nämä kustannukset näkyvät yleensä tällaisten sääntöjen kustannuksissa. Hankintakustannukset näkyvät yleensä vuonna 2006 liittovaltion budjetti suurempina veromenoina.
Kuinka monta liittovaltion asetusta on olemassa?
Liittovaltion rekisterin viraston mukaan virkamies vuonna 1998 oli liittovaltion lain säännöstö (CFR) Kaikkien voimassa olevien säädösten luettelo sisälsi yhteensä 134 723 sivua 201 osassa, jotka vaativat 19 jalkaa hyllyä tilaa. Vuonna 1970 CFR oli vain 54 834 sivua.
General Accountability Office (GAO) raportoi, että neljällä tilikaudella 1996-1999, kaikkiaan 15 286 uutta liittovaltion lakia tuli voimaan. Näistä 222 luokiteltiin "tärkeimpiin" sääntöihin, joilla jokaisella oli vähintään 100 miljoonan dollarin vuotuinen vaikutus talouteen.
Vaikka sääntelyvirastot kutsuvat prosessia "sääntöjen valmistamiseksi", ne laativat ja valvovat "sääntöjä", jotka ovat Todelliset lait, joista monilla on mahdollisuus vaikuttaa perusteellisesti miljoonien ihmisten elämään ja toimeentuloon Amerikkalaisia. Mitä valvontaa ja valvontaa sääntelyvirastoille asetetaan liittovaltion asetusten luomisessa?
Sääntelyprosessin hallinta
Sääntelyvirastojen luomat liittovaltion määräykset tarkistetaan sekä presidentin että kongressin toimesta toimeksiannon 12866 ja kongressin tarkistuslain nojalla.
Kongressin tarkistuslaki (CRA) edustaa kongressin yritystä palauttaa jonkin verran valvontaa viraston sääntöjenvalmisteluprosessiin.
Executive Order 12866, annettu syyskuussa. Presidentti Clinton, 30, 1993, asettaa vaiheet, joita on noudatettava toimeenpaneva osasto virastot ennen niiden antamien määräysten annetaan voimaan.
Kaikille säädöksille on tehtävä yksityiskohtainen kustannus-hyötyanalyysi. Säännökset, joiden arvioidut kustannukset ovat vähintään 100 miljoonaa dollaria, ovat "tärkeimpiä sääntöjä", ja ne edellyttävät yksityiskohtaisemman sääntelyvaikutusanalyysin (RIA) suorittamista. RIA: n on perusteltava uuden asetuksen kustannukset, ja sen on hyväksyttävä hallinto- ja budjettivirastossa (OMB) ennen kuin asetus voi tulla voimaan.
Executive Order 12866 vaatii myös kaikkia sääntelyvirastoja valmistelemaan ja toimittamaan OMB: n vuosisuunnitelmat vahvistaa sääntelyn painopisteet ja parantaa hallinnon sääntelyn koordinointia ohjelmoida.
Jotkut toimeenpanoasetuksen 12866 vaatimukset koskevat vain toimeenpanevaa toimistoa, mutta kaikki liittovaltion sääntelyvirastot kuuluvat Kongressin tarkistuslain valvontaan.
Kongressin tarkistuslaki (CRA) sallii kongressin 60 istunnonpäivän tarkistaa ja mahdollisesti hylätä sääntelyvirastojen antamat uudet liittovaltion määräykset.
Luottoluokituslaitoksen nojalla sääntelyvirastojen on toimitettava kaikki uudet säännöt sekä parlamentin että senaatin johtajat. Lisäksi kirjanpitovirasto (GAO) tarjoaa niille kongressikomiteat joka liittyy uuteen asetukseen, yksityiskohtainen raportti jokaisesta uudesta suuresta säännöstä.