Turvaluokiteltu tieto: määritelmä, esimerkit ja lait

Turvaluokiteltu tieto on materiaalia, jonka valtion viranomaiset pitävät niin arkaluontoisena, että se on suojeltava. Lait tai määräykset rajoittavat pääsyn tällaisiin turvaluokiteltuihin tietoihin ihmisillä, joilla on tarvittava turvallisuus selvitys ja "täytyy tietää". Joissakin tapauksissa materiaalin väärinkäyttö voi johtaa rikokseen seuraamuksia.

Turvaluokiteltu tieto Yhdysvalloissa

Yhdysvalloissa turvaluokiteltu tieto vaatii suojaa luvattomalta paljastamiselta maanpuolustus ja turvallisuus tai ulkomaansuhteet ja se on käsiteltävä liittovaltion lain tai presidentin toimeenpanomääräys. Termi sisältää rajoitetut tiedot, aiemmin rajoitetut tiedot ja kansalliset turvallisuustiedot. Jokaisen kansalliselle turvallisuudelle mahdollisesti aiheutuva vahinko on merkitty luokittelutasoilla Luottamuksellinen, Salainen tai Top Secret. Tason valinta perustuu vaikutusarviointiin, joka sisältää menetelmät tason määrittämiseksi Tietojen luokitustaso ja säännöt siitä, kuinka suojattua tietoa kussakin taso. Tämä arviointiprosessi vaatii tyypillisesti turvallisuusselvitykset tietoja arvioivilta henkilöiltä.

Luokittelujärjestelmän oikeusperusta tulee presidentin perustuslaillisesta valtuudesta as Ylipäällikkö Yhdysvaltain armeijasta. Presidentit ovat perustaneet ja kehittäneet sitä useilla toimeenpanomääräyksillä, jotka ovat peräisin aikakaudelta, joka kattaa Toinen maailmansota ja varhainen Kylmä sota.

Siitä asti kun Franklin D. Roosevelt, presidentit ovat antaneet toimeenpanomääräyksiä, jotka hallitsevat turvaluokiteltua tietojärjestelmää. Viimeisin presidentin antama määräys Barack Obama 29. joulukuuta 2009 on Toimeenpanomääräys 13526, (E.O. 13526).

Kuten toimeenpanomääräyksessä todetaan, presidentti ja tietyt muut korkean tason toimeenpano- ja puolustusviranomaiset voivat nimetä virkamiehiä "alkuperäisiksi luokitusviranomaisiksi" ("OCA"). OCA: t ovat joko presidentin, varapresidentin tai viraston kirjallisesti valtuuttamia henkilöitä johtajat tai muut presidentin nimeämät virkamiehet, jotka alun perin luokittelevat tiedot ensimmäiseen paikka.

E.O. 13526, kuten sitä edeltävät, tunnustaa, että vaikka yleisölle on tiedotettava hallituksensa toimista, Yhdysvallat ja sen kansalaiset vaativat, että tietyt kansallista puolustusta ja ulkosuhteita koskevat tiedot suojataan luvattomalta paljastaminen. Päätöksen mukaan tietoa ei saa luokitella turvaluokitelluiksi, ellei niiden paljastamisen voida kohtuudella odottaa aiheuttavan vahinkoa kansalliselle turvallisuudelle.

Toimeenpanomääräyksen mukaan tieto voidaan luokitella ensisijaisesti vain, jos se koskee vähintään yhtä seitsemästä aiheesta:

• sotilaalliset suunnitelmat, asejärjestelmät tai operaatiot;
• ulkomaisten hallitusten tiedot [eli ulkomaisilta hallituksilta saadut tiedot luottamuksellisina;
• tiedustelutoiminta (mukaan lukien salainen toiminta), tiedustelulähteet tai -menetelmät tai kryptologia;
• Yhdysvaltojen ulkosuhteet tai ulkomainen toiminta, mukaan lukien luottamukselliset lähteet;
• kansalliseen turvallisuuteen liittyvät tieteelliset, teknologiset tai taloudelliset asiat;
• Yhdysvaltojen hallituksen ohjelmat ydinmateriaalien tai -laitosten turvaamiseksi;
• kansalliseen turvallisuuteen liittyvien järjestelmien, laitteistojen, infrastruktuurien, projektien, suunnitelmien tai suojauspalvelujen haavoittuvuudet tai ominaisuudet; tai
• joukkotuhoaseiden kehittäminen, tuotanto tai käyttö.

Suurin osa luokitusjärjestelmää valvoo byrokraattinen valvonta eikä rikoslaki. Päärangaistus turvaluokiteltujen tietojen väärinkäytöstä on hallinnollinen – virkamiehet voidaan alentaa, menettää turvallisuusselvityksensä ja irtisanoa.

Sellaisenaan luokitusjärjestelmä on olemassa rinnakkain kongressin määräämien erillisten rikosoikeudellisten seuraamusten kanssa suojellakseen kansallisen turvallisuuden kannalta erityisen kriittisiä salaisia ​​tietoja.

Esimerkiksi, Vakoilulaki vuodelta 1917 suojelee salaisuuksia, jotka se määrittelee puolustukseen liittyviksi tiedoiksi, jotka voivat vahingoittaa Yhdysvaltoja tai auttaa ulkomaista vastustajaa. Se ei viittaa luokitteluasemaan, eikä vakoilulakiasiassa syyttäjien tarvitse todistaa, että jotain on luokiteltu rikoksen osaksi. Vakoilulain rikkomisesta tuomituille voidaan tuomita 10 000 dollarin sakko ja jopa 20 vuoden vankeus.

Harvinainen tapaus, jossa kongressi on sitonut lain luokitusjärjestelmään, on Osaston 18 § 1924 Yhdysvaltain lakien, joka tekee "luvattoman aineiston luvattomasta säilyttämisestä tai poistamisesta" rikoksen, joten syyttäjät olisi osoitettava, että tiedot olivat teknisesti luokiteltu osaksi, joka todistaa, että a tuomaristo.

The Presidentin rekisterilaki 1978:n mukaan kaikki viralliset asiakirjat ja muu materiaali tai tiedot, jotka presidentti tai varapresidentti on saattanut luoda tai hankkia virassa ollessaan kuuluvat amerikkalaisille, ja siksi heidän on mentävä National Archives and Records Administrationiin (NARA) säilytettäväksi ja säilyttäminen.

Luokittelutasot

Täytäntöönpanomääräyksen mukaan kansalliset turvallisuustiedot on luokiteltava jollakin seuraavista kolmesta tasosta alimmasta korkeimpaan:

Salassa pidettävä-koskee tietoja, joiden luvaton paljastamisen voidaan kohtuudella odottaa aiheuttavan "vahinkoa" kansalliselle turvallisuudelle.

Salaisuus-koskee tietoja, joiden luvaton paljastamisen voidaan kohtuudella odottaa aiheuttavan "vakavaa vahinkoa" kansalliselle turvallisuudelle.

Huippusalainen-koskee tietoja, joiden luvaton paljastamisen voidaan kohtuudella odottaa aiheuttavan "poikkeuksellisen vakavaa vahinkoa" kansalliselle turvallisuudelle. Esimerkkejä poikkeuksellisen vakavista vahingoista ovat "aseelliset vihollisuudet Yhdysvaltoja tai sen liittolaisia ​​vastaan; ulkosuhteiden katkeaminen, joka vaikuttaa olennaisesti kansalliseen turvallisuuteen; keskeisten puolustussuunnitelmien tai monimutkaisten salaus- ja viestintätiedustelujärjestelmien vaarantaminen; arkaluonteisten tiedusteluoperaatioiden paljastaminen; ja kansallisen turvallisuuden kannalta elintärkeän tieteellisen tai teknisen kehityksen paljastaminen."

Määräys sallii myös valtion-, puolustus-, energia-, sisäturvallisuus- ja oikeusministeriöt sekä viraston Kansallisen tiedustelupalvelun johtaja, nimeämään "erityiset pääsyohjelmat" - luottamuksellisen tiedon alajoukot, jotka ovat tiukempia valvottu.

Pääsyä tällaisiin erityisen arkaluontoisiin tietoihin rajoitetaan edelleen nimeämällä S.C.I. arkaluontoisille osastoille tarkoitetuille tiedoille. Kaikki SCI: t on käsiteltävä kansallisen tiedustelupalvelun johtajan perustamien virallisten kulunvalvontajärjestelmien puitteissa. Vaikka sitä joskus kutsutaankin "Above Top Secret", SCI ei ole luokitustaso. Minkä tahansa luokitustason tiedot voidaan merkitä SCI-kontrollia varten. SCI-tietoja on käsiteltävä, tallennettava, käytettävä tai niistä on keskusteltava Sensitive Compartmented Information Facilityssä.

SCI-järjestelmä auttaa tiedusteluyhteisöä hallitsemaan pääsyä tiettyihin tietoluokkiin niiden ihmisten keskuudessa, joilla on pääsy asianmukaiselle luokitustasolle. Joten henkilöllä, jolla on "täysin salainen" turvallisuusselvitys, on tavallisesti pääsy vain osaan "osastoista" SCI-luokitustasolla.

Toimeenpanovallalla on määräyksiä, jotka määrittelevät noudatettavan prosessin, kuten a vaatimus varmistaa, että muut salaisuudesta kiinnostuneet virastot ja osastot ovat konsultoitu. Asiakirjoista on myös olemassa menettelyt luokitusmerkintöjen poistamiseksi.

Asianmukaisen luokitustason odotetaan määrittävän tiedon julkistamisriskit koska nämä riskit määräävät suurelta osin "nettovahingon suuruuden", jonka ne voivat aiheuttaa paljastaminen.

Pääsyä turvaluokiteltuihin tietoihin on rajoitettu. Kaikki nämä tiedot sisältävät asiakirjat on merkittävä vastaavasti, ja vain virkamiehet, joilla on Asianmukaiset turvallisuusselvitykset ja todistettava "tarve tietää" ovat sallittuja nähdä ne tai saada kertoa niistä sisällys. On myös olemassa sääntöjä, jotka rajoittavat tällaisten asiakirjojen säilyttämistä, fyysistä kuljettamista tai sähköistä lähettämistä. Aineistolle, jota ei ole luokiteltu, mutta jonka leviäminen on rajoitettu hallinnollisesti tai muilla laeilla, käytetään erilaisia ​​merkintöjä. Esimerkiksi "Vain viralliseen käyttöön" tai "Arkaluonteinen mutta luokittelematon".

Ydinaseiden suunnitteluun liittyvät tiedot on suojattu erikseen vuoden 1954 atomienergialain nojalla. Termiä "rajoitettu data" käytetään merkitsemään tietoa tietystä ydinteknologiasta. Tiedot ydinmateriaalin tai aseiden varastoinnista, käytöstä tai käsittelystä on merkitty "Entinen Rajoitettu data." Näitä nimityksiä käytetään luottamuksellisen, salaisen ja huippusalaisen tason lisäksi merkinnät. Atomienergialain suojaamat tiedot ovat lain suojaamia ja toimeenpanomääräyksen mukaan turvaluokiteltuja tietoja suojellaan presidentin doktriinilla toimeenpanovallan etuoikeus.

Jotkut valtiotieteen ja oikeustieteen asiantuntijat väittävät, että turvaluokitellun tiedon määritelmää tulisi laajentaa sisältämään tiedot, jotka jos paljastettu, aiheuttaisi vahinkoa yksilön oikeuden ja ihmisoikeuksien asialle pikemminkin kuin tiedot, jotka aiheuttaisivat vahinkoa kansallisille turvallisuus yksin. He ehdottavat, että se olisi oikeudenmukaisen yhteiskunnan kollektiivisen edun mukaista eikä yhteiskunnan etua mahdollisesti toimiessaan epäoikeudenmukaisesti suojellakseen hallitustaan ​​tai hallintoviranomaisia ​​laillisilta keinoilta, jotka ovat sopusoinnussa oikeudenmukaisen ja vain yhteiskuntasopimus.

Luokituksen poistaminen

Kun aikaa kuluu ja ongelmat joko ratkeavat tai niiden merkitys vähenee, osa turvaluokiteltuista tiedoista voi muuttua vähemmän arkaluonteiseksi ja ne voidaan poistaa ja julkaista. Vuodesta 1967 lähtien Tiedonvälityksen vapauslaki on katsonut, että yleisöllä on oikeus kaikkeen tietoon, jota ei pidetä vahingollisena, jos se luovutetaan. Joskus asiakirjoista poistetaan turvaluokiteltu ja luovutetaan tiedot, joita pidetään edelleen luottamuksellisina, peitettyinä tai "muokattuina".

The toimeenpaneva elin on ohjeita, joissa määritellään noudatettavat luokituksen poistamisprosessit, kuten a vaatimus varmistaa, että muut tiedoista kiinnostuneet virastot ja osastot ovat konsultoitu. Asiakirjoista on myös olemassa menettelyt luokitusmerkintöjen poistamiseksi.

Yleensä virkamiehet, jotka on nimetty "alkuperäisiksi luokitusviranomaisiksi" liittovaltion osastoissa ja virastoissa, voivat poistaa tietojen turvaluokituksen. Näin tehdessään heidän katsotaan laillisesti käyttävän presidentin valtaa tällaisissa asioissa.

Executive Order 13526 ohjaa sen osaston tai viraston päällikköä, joka alun perin katsoi tiedon luokitellaan valvomaan turvaluokituksen poistotarkastuksia, ja siinä asetetaan joitain standardeja, joiden mukaisesti heidän tulee tehdä niin.

Määräyksen mukaan asiakirjat eivät saa pysyä turvaluokiteltuina pidempään kuin on kansallisen turvallisuuden suojelemiseksi ehdottoman välttämätöntä, ja virastojen on pyrittävä kaikin tavoin poistamaan asiakirjat mahdollisimman pian. Luokituksen poistaminen ei välttämättä johda välittömään julkisuuteen, koska jotkin asiakirjat saattavat silti jäädä salassa vapautuksesta tiedonvälityksen vapauslain mukaisten poikkeusten nojalla tai kun muut julkiset lait estävät luovuttamisen.

Turvaluokiteltujen tietojen luokituksen poistamiseen on kolme ensisijaista tapaa: automaattinen luokituksen poistaminen, järjestelmällinen tarkistus ja pakollinen tarkistus.

Automaattinen luokituksen poistaminen

Automaattinen luokituksen poistaminen on "pysyvää historiallista arvoa omaavien tietueiden" luokituksen poistamista tietyn päivämäärän tai tapahtuman perusteella. Alkuperäisen luokitusviranomaisen määräämä tai määräajassa vahvistetun luokituksen keston enimmäisaika päättyy Tilaus. Yleensä pysyvää historiallista arvoa omaavat tietueet luokitellaan enintään 25 vuodeksi ja monet niistä poistetaan aiemmin.

Automaattinen turvaluokituksen poistoprosessi lisää aiemmin turvaluokiteltujen kansallisten turvallisuustietojen mahdollista luovuttamista suurelle yleisölle ja tutkijoille, mikä parantaa heidän Yhdysvaltojen demokraattisten instituutioiden ja historian tuntemus ja samalla varmistaa, että tiedot, jotka voivat edelleen vahingoittaa kansallista turvallisuutta, säilyvät suojattu.

Systemaattinen tarkastelu

Järjestelmällinen luokituksen poistaminen tarkoittaa pysyvää historiallista arvoa omaavien tietueiden sisältämien turvaluokiteltujen tietojen turvaluokitellun tiedon poistamista. Luokitteluorganisaatiot tarkastelevat säännöllisesti näiden tietueiden sisältämiä turvaluokiteltuja asiakirjoja mahdollisen turvaluokan poistamisen varalta.

Pakollinen tarkistus

Toimeenpanomääräys 13526 edellyttää, että luokitteluviranomaiset tarkistavat turvaluokiteltujen asiakirjojen tai muun turvaluokitellun materiaalin, kuten sähköisen, turvaluokituksen poistamisen. tiedostot aina, kun niitä koskeva tiedonvapauspyyntö on riittävän täsmällinen, jotta osasto voi paikantaa sen kohtuullisella määrällä vaivaa.

Presidentin valta poistaa tiedot

Vaikka toimeenpanomääräys 13526 määrittää menettelyt, joilla liittovaltion virastot voivat poistaa tietojen turvaluokituksen, presidentin valtuudet tehdä niin on hyvin erilainen oikeudellinen kysymys.

Kysymys presidentin vallasta tietojen salassapitoon sai valtakunnallista huomiota elokuussa 2022, kun Yhdysvaltain oikeusministeriö syytti entistä presidenttiä Donald Trump presidenttirekisterilain rikkomisesta ottamalla luottamuksellisia hallituksen asiakirjoja, mukaan lukien joitain "Täysin salaisia". hänen kanssaan, kun hän lähti toimistosta ja säilytti niitä Mar-a-Lagossa sijaitsevassa lomakodissaan. Oikeusministeri Merrick Garland ilmoitti tuolloin, että Trumpia tutkitaan mahdollisista rikkomuksista Vakoilulaki ja oikeuden lakien estäminen.

Tutkinnan aikana Trump väitti, että hän oli presidentin valtuuksiensa kautta poistanut tietojen luottamuksellisuuden ennen virastaan ​​jättämistä. Yleensä presidentit voivat suoraan poistaa tietojen turvaluokituksen, koska se kuuluu viime kädessä heidän perustuslailliseen toimivaltaansa.

Tyypillisesti kuitenkin presidentit, jotka haluavat poistaa tietojen turvallisuuden, ohjaavat alaisiaan valvomaan osasto tai virasto, joka on ensisijaisesti vastuussa tiedoista tarkistaakseen tiedot tehdäkseen niistä osan tai kaikki se julkinen. Harvinaisissa tapauksissa presidentit ovat kuitenkin yksipuolisesti poistaneet jotakin.

Esimerkiksi vuonna 2004 presidentti George W. Bush itse poisti osan presidentin päivittäisestä tiedustelutilauksestaan ​​elokuussa 2001 – kuukautta ennen syyskuuta. 11 terrori-iskua – merkintä: "Bin Laden on päättänyt iskeä Yhdysvalloissa"

Mikään korkeimman oikeuden ennakkotapaus ei anna lopullista vastausta kysymykseen siitä, onko presidenttien noudatettava laissa säädettyjä menettelyjä tietojen turvallisuuden poistamiseksi.

Vuonna 2020 liittovaltion muutoksenhakutuomioistuin katsoi, että "luokituksen poistamisen, jopa presidentin toimesta, on noudatettava vahvistettuja menettelyjä". Mutta konteksti oli erilainen: tuomioistuimen lausunto oli osa a päätös, jolla hylättiin tiedonvälityksen vapauslakia koskeva oikeusjuttu, joka koski sitä, oliko presidentti Trump tosiasiallisesti poistanut salaisen CIA: n ohjelman, jonka tarkoituksena oli aseistaa ja kouluttaa Syyrian kapinallisia, jotka taistelevat poistamaan Bashar al-Assad vallasta keskustelemalla ohjelman olemassaolosta twiitissä.

Asiantuntijoiden mukaan lain hallituksen salassapito, kysymys siitä, voivatko presidentit salaa Tietojen turvallisuuden poistaminen jättämättä kirjallista todistusta tai kertomatta siitä kenellekään vastaamatta.

Toimeenpanomääräyksen 13526 mukaan, jos ei ole kirjallista tai todistettua suullista käskyä, jolla muistetaan päätös Tietojen turvaluokituksen poistaminen ja päätöksen välittäminen muulle hallitukselle, toiminnalla ei välttämättä ole mitään seurauksena. Osastot ja virastot voisivat edelleen pitää näitä tietoja luokiteltuina ja käsitellä niitä edelleen a tiukasti pidetty salaisuus rajoittaen pääsyä sitä sisältäviin tietueisiin, mukaan lukien tiedonvälityksen vapauslain kieltäminen pyynnöt.

Lähteet

• "Luokiteltujen tietojen suoja: oikeudellinen kehys." Kongressin tutkimuspalvelu, 12. elokuuta 2022, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Fein, Bruce E. "Pääsy turvaluokiteltuihin tietoihin: perustuslailliset ja lakisääteiset mitat." William & Mary Law Review, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• "Executive Order 13526 - Turvallisuusluokiteltu kansallisen turvallisuuden tiedot." Valkoinen talo, 29. joulukuuta 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Turner, Stansfield. "Polta ennen lukemista: presidentit, CIA: n johtajat ja salainen tiedustelupalvelu." Hachette Books, 1. lokakuuta 2005, ISBN-10: ‎0786867825
• Reagan, Robert Timothy. "Hallituksen salaisuuksien säilyttäminen: Taskuopas valtiosalaisuuksista, turvaluokiteltujen tietojen menettelyjä koskevasta laista ja turvaluokiteltujen tietojen turvaviranomaisista." CreateSpace Independent Publishing Platform, 1. tammikuuta 2017, ISBN-10: ‎1541389794.
• Ward, Alex. "Trump paljasti juuri salaisen CIA-ohjelman Twitterissä." Vox, 25. heinäkuuta 2017, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.