Vuosittainen liittovaltion budjettiprosessi alkaa kunkin vuoden helmikuun ensimmäisenä maanantaina ja päättyy 1. lokakuuta, uuden liittovaltion verovuoden alkamiseen mennessä. Demokratian ihanteet kuvittelevat, että liittovaltion budjetti, kuten kaikki liittohallituksen osa-alueet, puhuu amerikkalaisten enemmistön tarpeista ja uskomuksista. On selvää, että se on vaikea täyttää, varsinkin kun on kyse lähes neljän biljoonan amerikkalaisten dollareista.
Lievästi sanottuna liittovaltion budjetti on monimutkainen, ja siihen vaikuttavat monet voimat. On olemassa lakeja, jotka säätelevät joitakin budjettiprosessin näkökohtia, kun taas toiset vähemmän tarkasti määritellyt vaikutukset, kuten budjettiprosessin presidentillä, kongressilla ja usein puolueellisella poliittisella järjestelmällä on keskeinen rooli päätettäessä, kuinka paljon rahaa käytetään mitä.
Vuosien aikana hallituksen sulkemiset, uhkaukset hallituksen sulkemisella ja kongressin viime hetken päätökset hallituksen säilyttämiseksi käynnissä, amerikkalaiset ovat oppineet kovalla tavalla, että budjettiprosessi itse asiassa toimii kaukana täydellisestä maailman.
Täydellisessä maailmassa vuotuinen liittovaltion budjettiprosessi alkaa kuitenkin helmikuussa, päättyy lokakuussa ja menee näin:
Presidentti jättää talousarvioesityksen kongressille
Vuoden ensimmäisessä vaiheessa Yhdysvaltain liittovaltion budjettiprosessi, Yhdysvaltain presidentti laatii ja toimittaa budjettipyynnön tulevalle tilikaudelle kongressi.
Vuoden 1921 talousarvio- ja kirjanpitolain mukaan presidentin on esitettävä budjettiehdotuksensa kongressille. kunkin hallituksen tilikauden 12 kuukauden jakso, joka alkaa 1. lokakuuta ja päättyy seuraavan kalenterin 30. syyskuuta vuosi. Nykyinen liittovaltion budjettilaki edellyttää, että presidentti esittää budjettiehdotuksen talousarvion tammikuun ensimmäisen maanantain ja helmikuun ensimmäisen maanantain välisenä aikana. Tyypillisesti presidentin budjetti jätetään helmikuun ensimmäisellä viikolla. Kuitenkin varsinkin vuosina, jolloin uusi, tuleva presidentti kuuluu eri puolueeseen kuin entinen presidentti, talousarvion esittäminen voi viivästyä.
Vaikka presidentin vuosibudjettiehdotuksen laatiminen kestää useita kuukausia, Kongressin budjetin ja takavarikoinnin valvontalaki vuodelta 1974 (Budjettilaki) edellyttää, että se esitetään kongressille helmikuun ensimmäisenä maanantaina tai sitä ennen.
Talousarviopyynnön laatimisessa presidenttiä avustaa hallinto- ja budjettitoimisto (OMB), joka on pääjohtajan toimeenpanoviraston suuri, itsenäinen osa. Presidentin budjettiehdotukset sekä lopullinen hyväksytty budjetti ovat esillä OMB: n verkkosivusto.
Liittovaltion virastojen panoksen perusteella presidentin budjettiehdotus ennakoi menoja, tuloja ja lainanottoa. eriteltynä toimintaluokittain tulevalle 1. lokakuuta alkavalle tilikaudelle. Presidentin budjettiesitys sisältää volyymit presidentin laatimista tiedoista, joiden tarkoituksena oli vakuuttaa kongressi siitä, että presidentin menoprioriteetit ja -määrät ovat oikeutettu. Lisäksi jokainen liittovaltion-toimeenpaneva elin virasto ja riippumaton virasto sisältävät oman rahoituspyyntönsä ja tukitietonsa. Kaikki nämä asiakirjat on myös julkaistu OMB: n verkkosivustolla.
Presidentin budjettiesitys sisältää ehdotetun rahoitustason kullekin Kaappitaso virasto ja kaikki niiden tällä hetkellä hallinnoimat ohjelmat.
Presidentin budjettiesitys toimii "lähtökohtana" kongressille. Kongressi ei ole velvollinen hyväksymään presidentin koko budjettia tai osaa siitä, ja se tekee usein merkittäviä muutoksia. Koska presidentin on kuitenkin viime kädessä hyväksyttävä kaikki tulevat lakiehdotukset, jotka ne saattavat hyväksyä, kongressi on usein haluton jättämään täysin huomiotta presidentin budjetin menoprioriteetit.
Edustajainhuoneen ja senaatin budjettikomiteat raportoivat budjettipäätöksestä
Kongressin budjettilaki edellyttää vuosittaisen "kongressin budjettipäätöslauselman" hyväksymistä, a Samanaikainen päätös, jonka sekä edustajainhuone että senaatti hyväksyivät samassa muodossa, mutta eivät vaadi presidentin päätöstä allekirjoitus. Vuotuisen liittovaltion budjetin liha on itse asiassa joukko "määrärahoja" tai menolaskuja, jotka jakavat budjettipäätöksessä varatut varat eri hallituksen tehtävien kesken.
Noin kolmasosa liittovaltion vuosibudjetin hyväksymistä menoista on "harkinnanvaraisia" menoja, mikä tarkoittaa, että ne ovat valinnaisia kongressin hyväksymänä. Vuosittaiset menolaskut hyväksyvät harkinnanvaraiset menot. Kulutus "oikeus"-ohjelmiin, kuten Sosiaaliturva ja Medicarea kutsutaan "pakollisiksi" kuluiksi.
Jokaisen ministeritason viraston ohjelmien ja toiminnan rahoittamiseksi on laadittava, keskusteltava ja hyväksyttävä menolaki. Perustuslain mukaan jokaisen menolaskun on oltava peräisin parlamentista. Koska kunkin menolaskun parlamentin ja senaatin version on oltava identtinen, tästä tulee aina budjettiprosessin aikaa vievin vaihe.
Molemmat Talo ja senaatti Budjetti komiteat järjestää kuulemistilaisuudet vuosittaisesta talousarviopäätöksestä. Valiokunnat pyytävät todistajia presidentin hallinnon virkamiehiltä, kongressin jäseniltä ja asiantuntijoilta. Todistuksen ja pohdinnan perusteella kukin valiokunta kirjoittaa tai "korjaa" oman versionsa budjettipäätöksestä.
Budjettivaliokuntien on esitettävä tai "raportoitava" lopullinen budjettipäätöslauselmansa täysistunnossa ja senaatissa 1. huhtikuuta mennessä.
Mikä on budjetin yhteensovittaminen?
Vuoden 1974 kongressin budjettilakilla luotu budjettisovitus mahdollistaa tietyn vero-, meno- ja velkarajoituslainsäädännön nopean tarkastelun. Senaatissa sovittelusääntöjen mukaisesti käsitellyt esitykset eivät välttämättä ole filibusteroitu ja ehdotettujen muutosten soveltamisala on tiukasti rajoitettu. Sovittelu tarjoaa suuren edun kiistanalaisten budjetti- ja verotoimenpiteiden hyväksymiseen.
1980 oli ensimmäinen vuosi, jolloin prosessi tuli lainsäätäjien saataville. Vuonna 1981 kongressi käytti sovintoa hyväksyäkseen useita Presidentti Ronald Reaganin kiistanalaisia valtion menoleikkauksia. 1980- ja 1990-luvuilla useissa alijäämän vähentämislaskuissa käytettiin sovittelua sekä hyvinvointiuudistus vuonna 1996. Kongressissa käytetään sovintoa tähän päivään asti tiettyjen budjettiin liittyvien lakiesityksen hyväksymiseen, vaikkakaan usein ei ilman vakavaa keskustelua siitä, mitä voidaan ja mitä ei voida sisällyttää.
Kongressi ja presidentti hyväksyvät menoehdot
Kun kongressi on hyväksynyt kaikki vuosittaiset menolaskut, presidentin on allekirjoitettava ne laiksi, eikä ole takeita siitä, että näin tapahtuu. Jos kongressin hyväksymät ohjelmat tai rahoitustasot poikkeavat liikaa presidentin budjettiehdotuksessaan asettamista, presidentti voisi veto yksi tai kaikki laskut. Veto-apurahat hidastavat prosessia suuresti.
Presidentin menolaskujen lopullinen hyväksyntä merkitsee vuotuisen liittovaltion budjettiprosessin päättymistä.
Liittovaltion budjettikalenteri
Se alkaa helmikuussa ja sen on määrä valmistua 1. lokakuuta, hallituksen alkaessa tilikausi. Kuitenkin liittovaltion budjettiprosessi nyt on taipumus jäädä aikataulusta jäljessä, mikä edellyttää yhden tai useamman "jatkuvan päätöksen" hyväksymistä, jotka pitävät hallituksen perustoiminnot käynnissä ja säästävät meidät hallituksen sulkemisen vaikutuksilta.